自治区有关部门，银川海关、宁夏税务局，五市人民政府:
现将《关于推动服务外包转型升级的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
宁夏回族自治区商务厅
宁夏回族自治区发展和改革委员会
宁夏回族自治区教育厅
宁夏回族自治区工业和信息化厅
宁夏回族自治区财政厅
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅
中华人民共和国银川海关
国家税务总局宁夏回族自治区税务局
2020年10月12日
（此件公开发布）
关于推动服务外包转型升级的实施意见
为认真贯彻落实商务部等8部门《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）文件精神，大力推动我区服务外包数字化、智能化、高端化、融合化发展，着重推进服务外包向价值链顶端发展，加快推动服务贸易转型升级,现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及自治区第十二次党代会、十二届三次、八次、九次、十一次全会精神，围绕推进贸易高质量发展总体要求，充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，大力拓展服务外包领域，推进服务外包数字化、智能化、高端化、融合化发展，培育服务外包新业态新模式，加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，增强宁夏服务外包市场竞争力，全面提升“宁夏服务”“宁夏制造”品牌影响力和国际竞争力。
（二）基本原则。
数字引领，创新驱动。加强数字技术在服务外包领域的深度应用和产业创新引领，推动服务外包数字化、标准化、智能化发展。引导服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，加快企业数字化转型，不断向价值链中高端攀升。
跨界融合，链化发展。全面推动服务外包与国民经济各行业深度融合拓展，重点推动服务外包与生产性服务业、先进制造业深度融合，重塑价值链、产业链和服务链，延长产业链提升附加值，形成相互渗透、协同发展的产业新业态。
人才支撑，错位发展。引进培育服务外包高端专业团队和技术人才，以高端人才为引领，发挥区域特色优势，大力发展地方特色服务外包业务，积极发展高技术高附加值业务，形成特色鲜明、功能互补、竞争力强的服务外包发展新动能。
内外联动，协同发展。引进东部沿海地区先进技术和模式，构建在岸与离岸互动、中东部与我区协同发展的服务外包产业布局。大力发展在岸服务外包业务，提升区域市场主体竞争力。
（三）发展目标。
到2025年，培育形成一批竞争力强的服务外包示范园区、平台和企业，培育至少1个特色鲜明、引领带动能力强的国家服务外包示范城市，引进培育一批高端服务外包人才队伍，高技术含量、高附加值的服务外包业务占比明显提高，构建优势互补、产业链条完整、协调联动发展的服务外包产业格局，与“一带一路”沿线国家和地区合作水平明显提升。
二、主要任务
（一）加快数字化转型进程。
1.支持信息技术外包发展。大力发展云计算、大数据、区块链、软件开发等新一代技术的服务外包，不断推进信息技术，发展高技术、高附加值服务外包业务。培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。
2.加快培育新兴业态。依托5G和人工智能等新技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。依托自治区工业龙头企业，积极推动工业互联网创新与融合应用，培育一批数字化制造服务外包试点示范标杆平台，加快服务型制造示范企业（平台、项目）建设。
3.培育数字服务集聚区。依托iBi育成中心、中关村科技园和西部云基地等产业资源集聚优势，推动数字经济主导产业发展，引导企业积极发展数字经济，提升数字服务能力，大力发展数字生活、数字娱乐等新兴业态，推广在线医疗、在线教育、在线办公、在线旅游、在线交通等在线经济，培育一批数字服务集聚区，建设一批数字服务出口基地。
4.完善统计界定范围。健全服务外包管理制度，完善服务外包统计管理，将运用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行发包的新业态新模式纳入服务外包业务统计。
（二）推动重点领域发展。
5.发展医药研发外包。依托我区医药资源优势和龙头企业带动效应，强化医药研发技术投入强度，拓展医药研究领域，完善医药服务外包链条，提升医药服务效益。除禁止入境的以外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于生物医药研发的货物，免于提交许可证，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
6.大力发展文化创意服务外包。依托国家级文化产业示范基地和自治区级文化产业示范园、iBi育成中心等产业集聚区和文化产业龙头企业，创建国家对外文化贸易基地，提升文化创意设计研发能力，强化宁夏文化品牌，着重推动服务“一带一路”沿线国家的动漫游戏和原创影视文化开发、数字动漫应用、数字出版、新兴媒体、媒体后台数字库、会展演艺等新兴服务外包业务发展。
7.推动会计、法律等领域服务外包。着力推动会计、法律等领域龙头企业拓展区内服务市场，支持我区会计、法律等事务所为建筑和文化产业走出去开展跟随服务，积极研究支持事务所境外发展、对外合作政策。
8.支持业务运营服务外包。在保障安全的前提下，鼓励各级政府部门拓展购买服务领域。鼓励龙头企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务，购买供应链、互联网营销推广、呼叫中心、金融后台、采购、大数据等运营服务。
9.加快制造企业服务化转型。依托人工智能、大数据、互联网等信息技术支撑，加快理念创新、商业模式创新，在机械、铸造、机床、仪器仪表、电子信息等领域，鼓励企业基于工业互联网和工业大数据向协同研发设计、在线咨询、远程运维、产品追溯等服务模式创新发展，推动企业由提供设备向提供服务转变，由传统制造向服务制造转型。
（三）构建全球网络服务体系。
10.构建区域服务网络。积极争创国家级服务外包示范城市，增强对全区服务外包产业的辐射带动和示范引领作用。开展自治区级服务外包示范园区创建工作，强化园区资源集聚、技术创新、信息共享等效应，带动自治区服务外包产业高质量发展。
11.加大对外市场拓展力度。积极开展境外服务外包宣传推介等活动，鼓励和引导服务外包企业参加境内外举办的各类服务外包展会，支持服务外包企业利用出口信用保险等多种手段开拓国际市场，有效利用国际资源，积极融入国际市场，参与国际服务外包市场竞争。加强与中东部地区合作，拓展在岸服务外包市场；依托“中阿博览会”和“中阿合作论坛”等国际会议会展影响力，着重发展“一带一路”沿线国家离岸服务外包，积极构建多元化国际服务外包市场结构，逐步形成在岸与离岸互动发展的新格局。
12.制定出口信贷优惠措施。借鉴服务外包示范城市关于服务外包企业承接国际服务外包项目享受的出口信贷优惠措施，主动跟踪政策执行情况，制定符合宁夏特色的出口信贷优惠政策，鼓励服务外包企业积极承接国际服务外包项目。
（四）加强高端人才培养。
13.健全人才培育引进保障体系。支持高等院校、职业院校设置服务外包相关专业。推动建设以新一代信息技术为重点教学内容的服务外包专业培训机构。鼓励社会培训机构开展服务贸易企业新员工、经营管理人员培训，扩大中高级复合型人才供给。将服务外包中高端人才纳入自治区中高端人才发展计划，鼓励符合条件的服务外包企业对重要技术人员和管理人员实施股权激励。完善高层次人才在宁工作和生活的便利化举措。
14.深化产教融合发展。支持高等院校、职业院校开设服务外包相关专业和课程，鼓励社会培训机构和龙头企业开展服务外包人才培养培训工作，完善社会化服务外包人才培养培训体系。引导高等院校、职业学校、科研院所和外包企业创新合作模式，共建人才培养基地和实训基地，鼓励高校与企业开展合作，加快建设新工科，建设一批以新一代信息技术为重点学科的服务外包学院，开展“订单式”教育、“定制式”培养等方式，探索“产教融合、校企合作”人才培养模式，为服务外包产业发展输送更多适用性、高技能人才。
（五）培育壮大市场主体。
15.加大财政支持力度。有效利用国家、自治区有关加快发展国际服务外包支持政策，指导相关园区、企业和培训机构积极申报国家和自治区外经贸发展资金等各类专项资金，加大对国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等项目的支持。坚持财政资金为引导、市场化投资为主体的投资原则，加大对服务外包产业的支持力度，进一步优化资金安排结构，突出支持重点，鼓励开展服务外包创新研发、公共平台建设、人才培训、企业技术改造（培训机构课程体系建设）、资质认证、品牌建设、投资贸易促进活动等，完善和创新支持方式，引导社会资金加大对服务外包产业的投入，促进扩大服务出口。
16.积极培育区内市场。完善服务外包相关政策，推进政府引导，企业主导。大力推动我区科技研发服务外包、云计算服务外包、软件研发服务外包、物流服务外包、电子商务服务外包等产业发展，不断壮大区内服务外包市场规模，提升区内服务外包竞争力。
17.大力培育公共服务平台。充分发挥“中阿博览会”和“中阿合作论坛”等具有国际影响力的会议展会推介作用。支持服务外包领域智库和行业协会发展，充分发挥其在理论研究和贸易促进中的积极作用。支持建设信息服务、技术研发、人才培训、国际展示、统计分析、大数据等服务外包公共服务平台。鼓励行业龙头企业共享技术研发、工业设计、知识产权服务等自建平台资源。培育一批自治区级服务外包公共服务平台。
（六）推进贸易便利化。
18.优化海关监管。通过“一对一”辅导、集中培训或认证观摩等多种形式，有重点、有针对性地开展企业认证培育工作。统筹海关认证资源，指导企业对照认证标准进行自我评估，协助自我评估符合条件的企业积极向海关申请适用认证企业管理，帮助企业获得AEO认证。
19.拓展保税监管范围。稳妥推进“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件试点保税监管工作。支持银川综保区开展高技术含量、高附加值、环境风险可控项目的保税维修、研发、设计等业务，对经批准的保税项目，进一步优化海关监管流程，延长宁夏服务外包产业链，提高附加值。
三、组织实施
加强组织领导。加强政府相关部门对服务外包工作推进的重视程度，强化组织领导，切实做好服务外包牵头单位引领带动作用，明确各部门职责分工，加强部门间沟通协调，强化部门协同和上下联动，加强政府部门与企业间的信息畅通，形成合力，及时解决服务外包产业发展中的问题，保障服务外包相关工作有序推进。
健全工作机制。狠抓工作落实，建立科学管用、系统衔接、运转协调、高效畅通的管理机制，确保服务外包工作高效有序推进。完善问题解决机制、调查监督机制、责任落实机制、重大项目管理机制，确保凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，全面推进服务外包工作高效运行。
完善统计监测。加强跨部门信息共享和监管协调，推动商务、科技、工信、税务、外汇管理、出入境管理、海关、金融、旅游、文化等部门实现数据互联开放共享。建立服务外包数据库，开展服务外包业务调查研究及运行监测。
