关于自治区政协十一届三次会议第288号提案答复的函

宁商复字〔2020〕19号

您提出的关于加快宁夏家政服务产业规范化建设进程的提案收悉，现答复如下：

家政服务业指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供各类家庭服务有关的有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。近年来，随着经济社会发展和人民群众生活收入水平不断提高，家政服务需求随之不断增长，产业发展前景向好。我厅始终把发展家庭服务业作为扩大内需、增加就业、脱贫致富的有效抓手，不断加大政策扶持力度，规范市场行为，提升服务水平。

宁夏现有家政服务企业约1600余家，银川市占55%。家政服务行业从业人员约55000人，主要由城镇下岗失业的“4050”人员和农村失地农民、外来务工人员、生态移民、复转军人、创业者和毕业学生等组成。人均月平均收入3500元左右，女性人员所占比重约为85%左右。目前，家政服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项。

（一）推动行业立法建设。为从立法层面加强行业规范化发展，我厅经过近两年的调研，推动自治区人大于2011年底正式公布了《宁夏回族自治区家庭服务业条例》，并于次年3月1日起施行。《条例》的发布，使宁夏成为国内第一批对家庭服务业立法的省区之一。《条例》的出台对规范我区家庭服务业经营行为发挥了积极作用，从法律上保障了家庭服务业各方的权益，明确了政府各相关部门的监管职责。

（二）推进行业健康发展。针对家政服务行业存在的有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等一些突出问题，2017年，我厅为进一步贯彻落实《条例》，制定出台了《宁夏回族自治区促进家庭服务业健康发展暂行办法》。从2018年起由自治区财政每年安排500万元专项资金用于支持家庭服务业发展，重点鼓励引导家政企业和家政服务人员按照国家标准开展评星定级、对家政企业从业人员购买商业保险进行补贴、支持家政行业协会做好调解和培训、加强行业信息化建设等多项工作，推动家政行业健康发展。2019年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。为贯彻落实《意见》精神，我厅会同相关部门，推动以自治区政府办公厅名义印发了《促进家政服务业提质扩容工作推进方案》，着力促进我区家政服务业提质扩容发展。

（三）加强行业培训引领。2011年起，自治区政府将家政服务培训计划列入十项民生计划为民办30件实事，自治区财政每年安排300万元资金，培训2500名家政服务人员，主要培训方向为养老护理员、育婴师和保洁员等。累计培训家政服务人员20000余人次，培训就业率在70%以上。每年年初，我厅都把实施民生计划列为重点工作，明确目标任务并抓好落实，确保顺利实施。尤其是2016年以来，我厅深入贯彻落实自治区党委政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署，发挥家政服务业在脱贫攻坚、巩固扶贫成果方面的作用，按照商务部有关通知要求，印发了《自治区商务厅关于做好“百城万村”家政扶贫工作的通知》，全面推进“百城万村”家政扶贫试点工作。2018-2020年分别完成和计划开展家政扶贫培训800、1200和1500人次。同时，各地商务主管部门把培训与促进农村劳动力转移、城市失业人员再就业及扶贫攻坚任务紧密结合起来，利用已建立的家政服务网络中心，发布培训人员信息，举办家政服务员供需推介会，有效对接供求，力争实现培训与就业的有机统一。

建议一：由自治区妇联牵头，联合行业协会和专业技术人员制定行业认可的从业标准和考核办法。为提升家政、母婴护理等行业企业与服务人员规范化发展水平，国家标准化管理委员会成立了全国家政服务标准化技术委员会，制定了《家政服务机构等级划分及评定》、《家政服务 母婴生活护理服务质量规范》等标准。目前我区家政企业和从业人员评星定级工作依此执行开展。根据自治区提质扩容推进方案，由我厅牵头制定完善家政服务领域制度和标准。按照商务部推进家政信用体系建设工作部署，今年已将信用标准和制度的制定、修订纳入全区建设实施方案中。我厅已在明年预算安排中列入专项经费，会同自治区发改、人社、妇联等部门，依托宁夏家政协会、巾帼家协等行业组织，重点推进标准化建设。同时积极探索建立“居家上门许可证”，督促企业加强行业自律。通过开展技能竞赛等，树立家政企业和从业人员服务品牌，形成全社会尊重家政服务业的良好氛围。

建议二：建立诚信档案管理，对家政公司的服务质量进行动态排名，并在媒体公示。根据《宁夏回族自治区家庭服务业健康发展暂行办法》，从2018年起，我区每年依托家政协会开展“评星定级”工作，鼓励企业和家政服务员不断提升专业素质，完善诚信建设。具备固定经营场所的家政服务企业对服务人员每次服务均形成在册服务评价记录，服务满意度高、信用良好的员工将被推荐在企业宣传与网站的中心位置，绝大部分家政服务企业和从业人员都非常重视自身信用。为进一步完善行业信用体系建设，2019年商务部安排专项资金，用于支持我区开展家政服务业信用体系建设。按照中央资金使用要求，我厅会同自治区财政厅制定了实施方案并报经同意后，根据全区家政行业发展阶段和企业分布状况，将资金切块下达五市，开展信用体系平台建设、宣传推广、平台优化升级、后期运营以及家政服务业信用标准及制度的制定等。从而加强诚信文化建设及家政行业企业和人员培训教育，建立红黑名单制度及联合奖惩管理办法。对红黑企业名单在信息平台上进行公示，引导消费者在选择家政服务时考虑甄别。受新冠肺炎疫情影响，上半年相关工作延期开展。目前五市正在按照实施方案加快进度，组织项目建设单位分别开展培训，采集家政企业和从业人员相关信息，进行档案录入。

建议三：将家政服务技能培训交由自治区职业技术学校进行统一管理，并制定培训课程进行技能培训。家政服务行业具有涵盖类别广、入门门槛低、就业人员层次参差不齐、技能水平高低不一的特点，对此我们不建议将技能培训交自治区职业技术学校统一管理。目前，家政人才培养和技能培训主要分为两大类，一部分为各职校、技工院校等专业化教育，更大比例为各类社会化培训与再教育。如自治区教育厅积极整合资源，已在2所中职学校开设家政服务与管理专业，5所职业技术学院开设老年服务与管理、幼儿发展与健康管理、母婴护理等专业，3所开设中医康复保健专业。整体上五市均有职业学校开设相关专业，并基本具备开展技能培训的条件。自治区人力资源和社会保障厅在宁夏新商务、宁夏青松、宁夏起航和宁夏军宏等4所技工学校，开设护理、幼儿教育、家政服务专业。通过深化校企合作，切实提高从业人员素质，促进高质量就业。自治区提质扩容工作方案明确提出由自治区妇联和发改委牵头建立宁夏巾帼家政实训基地，培育产教融合型家政企业，对被认定的国家和自治区示范基地加大政策扶持和项目支持力度。

感谢您对家政行业发展的关心和支持。

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宁夏回族自治区商务厅

2020年9月8日

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