附件1

宁夏回族自治区商务行政处罚裁量权

适用办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范自治区商务系统行政执法行为，促进行政处罚行为公平、公正，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性，根据《中华人民共和国行政处罚法》《宁夏回族自治区规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章和商务部有关规定，结合我区商务行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宁夏回族自治区商务系统行政执法。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指商务部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的范围内，根据立法宗旨和原则对实施行政处罚的种类、幅度等进行合理裁断、选择和适用的权力。

本办法所称裁量权基准，是指商务部门在实施行政处罚时，根据法律、法规和规章规定，综合考虑违法行为的情节、手段、后果等因素，合理行使裁量权的具体规范。

第四条 县以上商务部门法制机构负责对行政处罚自由裁量行为进行规范和监督。

第五条 各商务执法部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定、公平公正、过罚相当、教育和处罚相结合的原则。

第六条 实施行政处罚裁量权，选择处罚的种类和幅度应当必要、适当，且与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对于相同或者相似的违法行为，适用的法律依据和作出的行政处罚应当基本相同。

第七条 行使行政处罚裁量权时，应当严格按照商务行政处罚裁量基准，遵循法定程序执行。

第八条 行使行政处罚裁量权，若同时出现不同阶次的处罚裁量情形时，应当遵循处罚与教育相结合原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果等，在处罚裁量最低阶次和最高阶次之间酌定处罚裁量意见。

第九条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第二章 裁量规则

第十条 各级商务部门实施行政处罚时应当遵循以下规则：

（一）同一行为违反两个或者两个以上法律、法规或者规章规定的，应当分别处罚，但其他执法部门已经对违法行为给予处罚的，商务部门不再给予相同种类处罚；在依法给予其他种类处罚时，可以从轻或者减轻处罚；

（二）同时具有两个或者两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻或者减轻处罚情节的，应当按最高处罚幅度予以处罚；同时具有两个或者两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或者多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，作出具体处罚决定。

第十一条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚，但应当对当事人进行教育：

（一）不满十四周岁的未成年人实施违法行为的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）当事人有证据足以证明没有主观过错的（法律、行政法规另有规定的，从其规定）；

（四）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

（五）违法行为在二年内未被发现的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年；

（六）其他依照法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第十二条 有下列情形之一的，依法应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

本办法所指的从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择低限幅度处罚；减轻处罚是指在法定的处罚种类以下或者低于法定处罚幅度的最低限进行处罚。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；

（二）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施违法行为的；

（三）行政处罚实施机关已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（四）在对违法行为进行调查取证过程中，伪造、隐匿、损毁违法行为证据的；

（五）在共同实施违法活动中起主要作用的；

（六）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（七）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；

（八）阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；

（九）多次实施违法行为并已受过行政处罚的；

（十）对检举人、证人实施打击报复的；

（十一）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

本办法所指的从重处罚是指在法律、法规、规章设定的法定处罚种类和幅度内，选择较重的处罚种类或者较高的处罚幅度。

第十四条 法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第十五条 各级商务执法部门及执法人员在行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

第三章 公开公示

第十六条 各级商务部门应当对行政裁量基准、实施过程、执法结果以及相关制度予以公开公示。

第十七条 规范行政裁量权公开公示的载体：

（一）官方网站；

（二）政务公开栏、行政服务窗口指南、电子显示屏、纸质通知、通告和现场通告、发布会等方式进行公示；

（三）通过有关广播、电视、报刊、网络媒体等方式向社会公开。

第十八条 公示的主要内容：

（一）行政执法主体。商务行政执法部门和行政执法人员；

（二）商务行政执法依据。即有关法律、法规、规章，有关商务政策和规范性文件；

（三）商务行政执法范围、职责、权限、程序；商务行政裁量结果和行政处罚决定；

（四）规范行政裁量权细化标准和相关配套制度；

（五）其它涉及公民、法人及其他组织相关的事项。

第十九条 行政执法人员进行执法活动时，应当出示执法证件，表明身份，并向当事人公开政策法律依据、程序等法律规定应公开的有关情况，以满足当事人的信息需求。

第二十条 公开行政裁量权的运行过程，应当遵守保密规定和保护个人隐私原则，凡涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的不予以公开。

第二十一条 对执法结果，应当根据涉及范围，及时告知当事人，按照政府信息公开条例的要求，由执法部门按照职权依法以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。

第四章 监督管理

第二十二条 各级商务执法部门应当谨慎行使裁量权，定期对本部门作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，主动、及时自行纠正。

第二十三条 各级商务部门要采取行政执法检查、行政执法案卷评查、行政执法投诉处理等方式对本部门行政处罚自由裁量权的行使情况进行监督检查，

第五章 附 则

第二十四条 宁夏回族自治区商务厅依据法律、法规、规章中可以量化和细化的商务行政处罚裁量权有关规定和本办法，制定《宁夏回族自治区商务行政处罚裁量权基准》（见附件）。

第二十五条 行使行政处罚裁量权时，裁量基准有明确规定的，适用裁量基准要求；裁量基准未规定或规定不明确的，应当根据相应法律、法规、规章及本办法确定的原则行使行政处罚裁量权。

本办法所称的“以下”“以上”均包括本数。

第二十六条 本办法由宁夏回族自治区商务厅厅负责解释。

第二十七条 本办法自2022年12月 日起施行，有效期至2027年12月日，有效期内，处罚依据的法律法规有修订的，按照新修订的法律法规执行。 《关于印发<宁夏商务行政处罚裁量权适用规则>等通知》（宁商规财发〔2012〕196号）同时废止。