关于公开征求《关于推动服务贸易和数字贸易高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》意见建议的公告

为贯彻落实党中央、国务院关于以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展有关决策部署，多措并举推动我区服务贸易和数字贸易高质量发展，自治区商务厅在多次征求并吸纳自治区发展改革委、财政厅、以及五市人民政府等34个相关单位意见基础上，起草形成了《关于推动服务贸易和数字贸易高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（征求意见稿），现征求社会各界意见建议。征询时间为2025年10月30日至11月7日，有关意见建议请反馈自治区商务厅服务贸易和商贸服务业处，联系电话：0951-5960717，电子邮箱：nxswt5960718＠163.com。

宁夏回族自治区商务厅

2025年10月30日

（此件主动公开）

关于推动服务贸易和数字贸易高质量发展三年行动方案（2025-2027年）（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展有关决策部署，促进服务贸易与货物贸易、服务业与制造业有效融合，多措并举推动我区服务贸易和数字贸易高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、积极发展服务贸易

（一）鼓励传统优势服务出口。推动宁夏主题出版物及文创产品入驻国外大学“中国馆”，以文化走出去带动传统服务出口。鼓励区内中医药服务出口机构参与中阿博览会，积极发展“互联网＋中医药”服务贸易。充分发挥中国—阿拉伯国家技术转移中心、农业技术转移中心作用，推进我区畜牧养殖、旱作节水等先进实用农业技术和产品向“一带一路”沿线国家转移输出。（自治区党委宣传部，自治区文化和旅游厅、卫生健康委、商务厅、农业农村厅按职责分工落实）

（二）支持专业服务贸易发展。聚焦我区特色服务出口，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升服务能力，培育新的服务贸易增长点。实施高等院校国际化办学水平提升工程，做强“留学宁夏”品牌，吸引更多国外优秀青年来宁学习。大力发展科技研发、云计算、软件研发、阿语客服、文化创意、医药研发、物流、旅游、电子商务、公共服务等服务外包业务，扩大服务贸易规模。（自治区商务厅、司法厅、科技厅、工业和信息化厅、教育厅、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、市场监管厅、文化和旅游厅、卫生健康委，人行宁夏分行、宁夏金融监管局按职责分工落实）

（三）扩大绿色优质服务进口。落实国家《鼓励进口服务目录》《绿色服务进出口指导目录》，加强绿色技术国际合作，鼓励扩大我区急需的生态治理、节能环保等技术和服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐、精品赛事等优质生活性服务进口，鼓励符合条件的单位引进、播出优秀境外影视剧，进一步丰富市场供给。（自治区商务厅、发展改革委、生态环境厅、科技厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、广播电视局、市场监管厅、宣传部按职责分工落实）

（四）提升旅行服务国际竞争力。积极开展文旅资源对外宣介，加大12367服务平台覆盖面、知晓度，提供出入境政策咨询解答，吸引更多境外游客来宁。优化我区国际旅行通关环境，努力打造“无感通关”场景，提升智慧监管能力和通关效率。强化人员业务培训，提高住宿接待外籍人士能力。支持在大型商圈、星级景区、酒店民宿、交通枢纽等重点场所布设外卡POS机、外币兑换点和ATM机，设立免税体验店或离境退税购物店，增加非遗、文创产品供应，便利外籍人士在宁生活消费。（自治区文化和旅游厅、外事办、公安厅、商务厅，人行宁夏分行、银川海关按职责分工落实）

（五）增强国际运输服务能力。持续推动银川综合保税区和商贸服务型物流枢纽建设，稳定运营银川到迪拜、香港国际（地区）航线和“一单制”铁海联运国际货运班列，支持TIR国际公路运输。对接“一带一路”建设要求和旅游市场需求，积极推动银川河东机场起降货运飞机的能力建设，优化国际航线网络布局，进一步拓展国际旅游包机和货运包机。鼓励快递企业利用中欧班列、国际航班拓展寄递渠道，支持建设海外仓，构建国际物流服务体系，提升国际运输服务保障能力。（自治区交通运输厅、发展改革委、商务厅，民航宁夏监管局、宁夏邮政管理局按职责分工落实）

（六）促进服务贸易与货物贸易融合发展。推进银川综合保税区和石嘴山保税物流中心综合改革措施落地，积极培育发展“保税＋”新业态，开展保税展示、保税维修、保税检测、保税研发等新兴业务。推动服务贸易与制造业融合发展，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。（自治区商务厅、工业和信息化厅，银川海关、宁夏税务局，银川市人民政府、石嘴山市人民政府按职责分工落实）

（七）深化服务贸易国际合作。深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国贸易合作，支持新能源、新材料等优势产业相关服务和智慧气象、防沙治沙、水资源利用等技术服务“走出去”，培育服务贸易新动能。充分发挥中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等重点展会作用，积极推动中阿境外经贸合作区建设，鼓励企业借助合作区平台开展对外服务贸易合作。（自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、水利厅、林业和草原局，气象局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会按职责分工落实）

二、创新发展数字贸易

（八）做大跨境电商产业。依托中国（银川）跨境电商综试区，积极引进优质跨境电商企业及上下游产业链配套服务企业。推动枸杞深加工、羊绒制品等特色产业与跨境电商联动，打造“跨境电商＋产业带”。依托银川河东国际机场开通全货运航线，联合头部企业在中东、东南亚建设海外仓，搭建“海外仓＋集货分拨”网络，拓展数字贸易新通道。加大本土重点跨境电商企业培育力度，壮大市场主体。（自治区商务厅，银川市人民政府按职责分工落实）

（九）培育数字产业集群。支持中卫数据中心集群打造重要的算力保障基地、战略数据灾备基地，高效运营国家（中卫）新型互联网交换中心，为数字贸易发展提供算力保障。全面开展“人工智能＋”行动，推广人工智能开源技术，打造模型研发、训练、推理、应用、服务闭环生态。支持各类软件企业围绕电子政务、工业、医疗、教育、媒体等领域，开发定制化软件产品，丰富数字产品和服务供给。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、卫生健康委、教育厅，中卫市人民政府按职责分工落实）

（十）发展数字产品贸易。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点优势，培育智能装备、电子信息等数字产品企业，支持企业数字平台“出海”。加强数字应用场景和模式创新，加大数字影视、数字出版物、数字艺术、游戏动漫等数字产品研发力度，提高数字产品国际竞争力。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、文化和旅游厅按职责分工落实）

（十一）发展数字服务贸易。促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展，拓展软件外包、IT服务、智能客服等数字服务外包发展空间。鼓励地理信息、文化版权、智慧农业等领域突破创新。发展云外包、平台分包、数字化采购等服务外包新业态新模式，推动服务外包数字化转型。（自治区商务厅、教育厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管厅按职责分工落实）

（十二）发展数字技术贸易。聚焦物联网、云计算、人工智能、区块链等领域技术需求，支持企业、高校院所开展关键技术攻关和科技成果转化，推动产出一批重要成果，丰富数字产品和服务种类，促进数字贸易发展。积极引导数字信息领域企业加大研发投入，建设科技创新平台、引培科技人才，培育一批科技型企业和高成长创新型企业，促进科技创新主体向数字技术贸易主体转变。（自治区科技厅、教育厅、商务厅、工业和信息化厅按职责分工落实）

三、健全贸易发展制度机制

（十三）推动贸易制度型开放。全面落实跨境服务贸易和外资准入负面清单管理制度，推动完善行政审批、许可、备案等与负面清单衔接。聚焦我区特色优势产业，加强与国际服务领域规则对接和规制协调。运用标准化手段推动贸易和投资便利化，推动标准制度型开放，支持企事业单位、社会团体、高等院校、科研机构等加强对国际标准研究和应用培训，积极参与各类国际性专业标准组织和标准的制修订工作。（自治区商务厅、市场监管厅按职责分工落实）

（十四）便利专业人才跨境流动。加强外国来宁人员工作许可等服务，落实国家外籍人才停居留相关便利政策措施，为符合条件的“高精尖缺”外国人来宁工作开辟“绿色通道”。试点设立外国人来宁工作、居留联办服务站，实现审批事项“一窗受理、联动审批、一并发证、一站服务”。探索“远程不见面”办理新模式，进一步提高APEC商务旅行卡申领信息化、便利化水平。（自治区外事办、人力资源和社会保障厅、公安厅按职责分工落实）

（十五）促进资源要素跨境流通。有效落实各项外汇管理措施，鼓励将更多优质企业纳入贸易外汇收支便利化政策范围。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构在合法例规、风险可控前提下开展人民币跨境贸易融资业务。组织基础电信企业按需申请建设、开通国际互联网数据专用通道，做好对相关外商投资企业数据出境安全评估申报及程序的指导，推动数据跨境高效便利安全流通。（自治区商务厅、通信管理局、网信办，人行宁夏分行、宁夏金融监管局按职责分工落实）

（十六）促进技术成果交易运用。建立双边、多边交流长效对接机制，开展国际科技合作和技术转移。支持区内企业引进转化国外先进适用科技成果，鼓励商业银行对接服务贸易领域融资需求，在依法依规、风险可控、商业可持续前提下，规范探索通过知识产权证券化等方式推动科技成果转化运用。（自治区科技厅、商务厅、市场监管厅，人行宁夏分行、宁夏金融监管局、宁夏证监局按职责分工落实）

（十七）提升国际贸易服务水平。发挥“一带一路”国际商事调解中心作用，增设涉外法治协调小组，为推进“一带一路”建设提供法律服务。推动中国贸促会宁夏调解中心成为基层法院商事调解特邀机构，实现涉外商事纠纷“一站式”解决。发挥海外知识产权纠纷应对指导宁夏分中心的作用，开展海外知识产权保护宣传、咨询和风险监测预警服务。（自治区商务厅、司法厅、市场监管厅，宁夏贸促会按职责分工落实）

四、保障措施

自治区各有关部门要强化协同配合，积极推进各项政策措施落实。充分发挥中央和自治区外经贸发展专项资金作用，支持服务贸易和数字贸易发展。落实好国家服务出口增值税“零税率”或“免税”等税收政策，支持企业运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具开拓国际服务贸易市场。优化中小企业出口信用保险承保方式，提高保险服务便利化水平，扩大出口信保在服务贸易领域的覆盖面。鼓励有条件的高校开设服务贸易和数字贸易相关专业，加强专业人才培养。（自治区商务厅、教育厅、财政厅，宁夏税务局、人行宁夏分行、宁夏金融监管局、宁夏证监局按职责分工落实）