《推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施意见》政策解读

按：为认真贯彻《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发﹝2015﹞72号）精神，加快推动互联网与商贸流通业融合发展，进一步优化资源配置，激发商贸流通领域创新发展动力，创造开放有序、公平优质的线上线下发展环境，全力推动商贸流通业转型升级，自治区政府办公厅印发了《推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施意见》(宁政办发﹝2016﹞226号，以下简称《实施意见》)。为便于社会公众广泛知晓《实施意见》内容，正确理解执行相关政策，现就《实施意见》作出如下解读：

一、《实施意见》出台背景

近年来，新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。为推动我区线上线下互动发展，助推实体店转型升级，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新工作，为此，自治区政府研究制定并适时出台了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》明确十一项重点工作任务。一是推动商业经营模式创新。大力实施“互联网+流通”行动计划，推进线上线下互动发展，实现批发业、零售业、生活服务和生产服务业等实体商业转型升级。二是支持电子商务应用创新。强化大数据在政务、信息、供需、公共信用等方面的共享应用，打通政府、企业、市场的链接通道。三是强化专业服务能力创新。鼓励发展第三方电子商务专业服务平台，丰富、完善、延伸和壮大产业链条。发挥服务外包的促进作用，引导中小企业开展业务流程外包和信息技术外包服务。四是推进零售业创新发展。鼓励零售企业转变经营方式，支持实体店提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。推进传统零售业电子商务化改造，优化供应链管理，提升客户消费体验，实现线上线下协同互动。五是促进批发业转型升级。积极推进自治区级专业批发市场和大型综合批发市场利用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售、追溯环节延伸，实现农产品特别是品牌产品和地标性产品“从农田到餐桌”的全程追溯。六是转变物流业发展方式。推进自治区物流公共信息平台建设，发挥信息发布、供需对接、数据交换、跟踪追溯、智能分析等方面作用。进一步推进城市共同配送体系建设，打通城市配送“最后一公里”。七是推进居民生活服务业便利化。整合各类线下资源，开展面向社区的O2O电子商务服务。依托社区电子商务综合服务平台，建立集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点，以及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区电子商务综合服务体。鼓励社区周边生活服务类企业，主动接入O2O电子商务平台，开展便民服务。八是推动“互联网+商务服务业”发展。推进会展、拍卖、快递等行业通过线上线下互动发展，激发企业创新活力，增加供给、创造需求，实现“互联网+”与商贸各行业应用整合对接。九是推进城市商业智能化建设。探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持民间资本参与商圈无线网络基础设施建设，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。促进社区电子商务应用，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务，努力打造“51015”商业生活服务圈。十是提升农村电商应用水平。推进电子商务进农村综合示范，培育和壮大一批有影响力的农村电商企业。充分利用“万村千乡市场工程”打造农村现代流通网络，畅通日用消费品下乡进村的流通渠道。指导和支持种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等对接电子商务平台，实现特色农产品上网销售。开展生鲜农产品“基地＋直供”和“网订店取”业务。着手解决农副产品标准化、全流程追溯、冷链仓储建设等关键问题，促进农业生产和农产品流通现代化。十一是支持跨境电子商务发展。支持银川市和石嘴山市开展跨境电商试点工作，支持石嘴山保税物流中心（B型）建设。推动在银川综合保税区和河东国际机场设立国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管中心。鼓励和引导跨境电子商务企业在“一带一路”沿线国家建设“海外仓”。鼓励大型商业综合体依托银川综合保税区打造跨境商品直购体验中心。

《实施意见》提出七个方面的政策措施。一是营造宽松便捷的市场环境，调整完善市场准入资质，推进一照多址等住所登记制度改革。二是创新管理服务，建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制，开展商务大数据建设和应用。三是加大财税支持力度，促进电子商务进农村，积极推广网上办税服务和电子发票应用。四是加大金融支持力度，支持不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资，发展第三方支付、股权众筹等互联网金融。五是规范市场秩序，创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境。六是加强人才培养，建设电子商务人才继续教育基地，开展实用型电子商务人才培训。七是培育行业组织，建立良性商业规则，促进行业自律发展。

三、政策咨询途径

（一）自治区商务厅网站：nxdofcom.gov.cn

（二）自治区商务厅流通业发展处

电话：0951-5960712 5960714