关于自治区政协十一届三次会议第359号提案答复的函

宁商复字〔2020〕23号

解方代表：

您提出的关于加快我区再生资源产业转型升级的提案收悉，现答复如下：

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。按照《再生资源回收管理办法》规定，商务部门是再生资源回收的行业主管部门，发改、公安、市场监管、环保、住建等部门分别依照职能，开展相关领域的产业促进或管理工作。

一、我区再生资源回收行业发展总体情况

为全面贯彻落实党中央大力推进生态文明建设的总体部署，按照自治区生态立区的战略指引，我厅始终坚持以绿色流通为主线，以促进产业转型升级为统领，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，不断完善再生资源回收体系建设和回收模式创新，着力建设布局合理、网络健全、功能齐备、管理科学的再生资源回收网络体系，促进再生资源回收行业健康有序发展。截至目前，全区已建成7个集散市场、12个分拣加工中心、2300多个固定回收站点以及1个废旧家电回收拆解中心、9个报废汽车拆解中心和4个配套网络服务中心，基本形成“三位一体”的再生资源回收体系。经营范围主要包括废旧钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧电器电子产品、废轮胎等。

二、开展的主要工作

（一）完善工作机制。为进一步贯彻落实商务部等6部委推进行业转型升级的指导意见，我厅联合自治区发展改革委、工信、环保、住建和供销社等部门，联合制定印发了《关于推进宁夏再生资源回收行业转型升级的实施方案》（宁商发〔2017〕12号），推动全区再生资源回收行业加快转型升级步伐。会同自治区环保厅、发改委、工信厅、公安厅、市场监管厅等部门联合下发《关于联合开展电子废物 废轮胎 废塑料 废旧衣服 废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》，并按照《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》，抓好十三五期间回收体系的平台建设、新方式应用等。

（二）加大支持力度。一是支持建设完善省级再生资源回收体系网络。2017年我厅下拨专项补贴资金500万元，用于固原市、中卫市开展再生资源回收利用工作，重点支持两市推进再生资源回收集散市场、分拣加工中心以及社区回收站（点）等建设工作。中卫市已建成标准化再生资源回收市场，年处理各种废塑料1万吨、废钢铁5万吨、废纸2.5万吨并整合吸引各类废品收购网点及报废汽车回收企业入场经营，有效弥补了专业市场的短缺。固原市因项目选址属于生态林地，因此进行了调整。二是持续完善市级再生资源回收体系网络。银川市自2015年被确定为垃圾分类示范城市以来，通过配置分类设施，不断完善分类回收体系建设。在改造后的垃圾直运站增加资源垃圾和有害垃圾分类设施，开展二次分拣工作。对无法改造的转运站，通过政府立项，改造成垃圾分类展示点和环卫工人休息驿站。在西夏区生活垃圾转运站建立分拣中心，将回收后的资源垃圾按照材质、颜色、用途等要求进行细分类。

（三）加强整顿督查。开展了限制塑料购物袋使用和塑料垃圾治理有关工作的自查。会同环保、发改、公安等部门，重点对全区污染严重的非法再生利用企业、加工利用集散地规划环评的审批和落实情况、环保基础设施建设和运行情况等进行了联合检查，督促有关企业合规有序发展。

（四）开展培训宣贯。为提升行业从业人员职业道德、服务意识和业务水平，组织开展了全区再生资源回收行业技术与管理人员培训工作。重点解读全区再生资源行业发展政策，介绍有关业务技能、设备使用和行业标准等。同时，结合“节能宣传周”活动，加大面向广大群众的宣传力度，引导社会公众参与“绿色回收”。通过绿色商场、绿色超市、绿色餐厅创建活动，提高全社会保护环境资源、进行垃圾分类的意识，树立科学理性的消费观。

三、关于推进再生资源行业高质量发展的几点建议

经过持续不懈的努力，我区再生资源行业得到了长足发展，但仍存在一些突出问题：一是行业发展宏观规划存在滞后。按照自治区党委办公厅 人民政府办公厅《关于印发党委、政府及有关部门环境保护责任的通知》要求，我厅拟启动再生资源十四五规划编制工作。根据自治区发展改革委列出的十四五规划编制计划，再生资源行业未能列入其中。二是行业整体水平仍然偏低。企业组织化程度偏低，普遍未建立起专业化经营管理制度，“小散乱”依然存在。回收、处理技术水平偏低，数字化、信息化的新型回收模式亟待发展与普及。

针对以上情况，结合提案提出的实施“四大”工程，我厅将始终坚持以高质量发展为引领，以提高产业链供应链稳定性和现代化水平为主导方向，着力做好以下工作：

一是持续巩固完善回收网络。鼓励回收企业采取连锁经营方式，整合规范回收方式，按照“便于交售”的原则，合理规划布局，推动各网点向基层社区下沉。持续建设统一规划、统一标识、统一价格、统一衡器、统一车辆的社区回收点。

二是分类推进回收体系建设。对生活类再生资源，在完善提升三级回收网络基础上，建立城乡一体化的规划机制，实现以城带乡、城乡互动；对生产性再生资源，鼓励企业主辅分离，与上下游企业建立长期合作关系，提高资源利用率；对消费类再生资源，探索建立逆向物流回收渠道，建立定向回收机制，提高回收比率；对公共机构类再生资源，通过协议回收、定期回收等多种方式，加强规范收集和环保处理。

三是加快推广运用新技术新模式。完善集散市场仓储、集散、初加工、交易、信息发布等功能，逐步将单一功能升级为集综合功能于一体，实现再生资源产需高效衔接。自治区工业和信息化厅将积极利用大数据产业试点示范项目积累的经验和基础，为再生资源行业推广“互联网+回收”模式提供技术支撑，引导各类信息技术企业主动对接，提升再生资源回收行业数字化水平。

四是强化行业技能培训和秩序监管。依托宁夏再生资源协会、物资再生协会等行业组织，组织开展职业技能、安全生产培训。制定行业自律性行规、行约，引导企业规范有序发展。会同公安、环保、市场监管等部门，强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作，规范市场秩序，降低交易成本。

感谢您对再生资源行业发展的关心和支持。

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2020年9月16日

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