自治区商务厅2025年法治政府建设工作情况报告

一、主要工作开展情况

（一）“十四五”商务法治成效。“十四五”期间，商务厅始终把法治建设作为重要政治任务，全面贯彻落实党中央、国务院及自治区党委政府决策部署，对标《自治区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》重点任务，将法治建设贯穿商务改革发展全过程，法治为商务事业高质量提供了坚强保障。

一是政治引领全面加强，依法行政意识显著提升。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入厅党组理论学习中心组学习计划和干部教育培训核心内容，制定党组会前学法、导学讲法工作方案，推动学习走深走实。“十四五”期间，累计开展党组会、中心组学习会专题学习习近平法治思想13次，举办全区商务系统各类法治专题培训14期，学习宣传贯彻习近平法治思想工作在第九次全国商务法律工作会议上获表扬。严格落实法治建设第一责任人职责，厅党组书记带头研究部署、带头学法述法，班子成员履行“一岗双责”，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，构建党组统一领导、法规处牵头、各处室协同的工作机制。通过常态化学法用法，干部职工法治思维和依法行政能力全面增强，近五年年均行政复议和诉讼案件不足1件，依法行政水平持续提升。

二是决策机制不断完善，依法决策水平稳步提高。严格执行重大行政决策程序规定，修订完善厅党组工作规则、厅务会议制度，将合法性审查作为重大决策必经程序，制定重大行政决策事项目录清单，建立“审查机构＋法律顾问”联合审核机制，落实法律顾问列席党组会议制度。“十四五”期间，累计开展重大行政决策合法合规性审查300余件，行政决策合法性审查工作入选2023年自治区法治政府建设单项示范项目。规范行政规范性文件管理，严格落实“三统一”和定期清理制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用，聘请专业律所担任法律顾问，配备公职律师3名，累计出具法律意见179份，审查合同660余份，调处矛盾纠纷290余起，有效防范各类法律风险。

三是执法行为持续规范，执法监督体系日益健全。全面落实行政执法“三项制度”，制定实施方案及实施细则，出台行政处罚自由裁量权基准，统一行政执法文书。“十四五”期间，深入推进“双随机、一公开”监管，制定监管工作方案和抽查事项清单，覆盖拍卖、成品油流通等重点领域，依托自治区综合监管平台制定检查计划35余项，发起检查任务105余个，检查结果全部公开。加大重点领域执法力度，联合多部门开展执法检查，累计检查商贸企业300余家、报废机动车回收拆解企业15家，规范市场秩序；在法治化保障“六个攻坚战”中，强化以旧换新全链条监管，取消2家企业参与资格。组织60余人次参加执法（监督）资格培训考试。

四是营商环境持续优化，服务发展能力显著增强。积极融入全国统一大市场建设，动态调整权责清单，推行“三减一提升”，24个政务服务事项“不见面”率达96％，全部实现“掌上办”，汽车、家电以旧换新补贴实现全流程线上办理，审核兑付时间大幅压缩。严格执行公平竞争审查制度，制定重大行政决策事项目录清单，实现涉市场主体经济活动政策文件审查全覆盖，“十四五”期间累计审查150余件，近三年第三方评估得分位居全区前列。强化对外开放法治保障，清理外商投资政策文件，出台外商投资企业投诉处理办法，高质量完成中阿博览会等涉外法律服务，助力外贸企业应对贸易摩擦，法治化营商环境持续优化。

五是普法宣传教育广泛深入，法治氛围日益浓厚。扎实推进“八五”普法，制定普法方案，健全“四清单一办法”普法责任制，圆满完成中期和末期评估。精准开展重点对象普法，抓实领导干部学法考勤，强化干部职工法治培训，深入企业开展“法律进企业”活动，编印法律法规汇编，举办法治培训讲座25场次，发放普法资料2000余册。创新普法形式，依托门户网站、微信公众号等平台开设“商务法治”专栏，推送普法信息300余条，结合国家宪法日、消费者权益日等节点开展主题宣传25次，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）2025年重点工作情况。2025年，商务厅进一步压实法治建设第一责任人职责，紧盯重点环节、补齐工作短板，推动商务法治建设取得新成效，法治化保障投资消费工作获全国商务法律工作会议表扬。

一是持续深化习近平法治思想学习贯彻。把学习贯彻习近平法治思想贯穿全年工作，厅党组先后3次专题学习并部署法治工作，专题传达学习中央及自治区法治建设会议精神，开展党组会前学法9次，举办全区商务系统法治培训班2期，组织班子成员、处室负责人年终集中述法，有力提升了干部职工法治素养和依法履职能力。

二是突出抓好法治化保障投资消费攻坚战。紧扣自治区法治化保障“六个攻坚战”部署，依法制定以旧换新质量管控、价格监管、防骗补措施，保障补贴资金精准惠企利民。依法服务稳外贸大局，召开外经贸企业圆桌会议4次，破解枸杞、牛奶等特色产品出口难题，助力企业应对国际贸易摩擦。完善招商引资法治化政策体系，依法维护外商投资合法权益，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，高效完成全区法治建设实地督查反馈4个问题整改，依法保障投资消费攻坚战经验做法被自治区党委依法治区办通报表扬，典型案例在《宁夏法治》刊发。

三是扎实推进法治建设重点任务。动态调整商务厅《权责清单》和商务系统《权力清单指导目录》。持续加强合法性审核，严把行政规范性文件和重大行政决策审核关，法治审核50件党组决策事项和268件合作协议。持续加强政策文件清理，对牵头起草的5件自治区人民政府规范性文件提出清理建议，清理52件商务领域涉企政策文件。推进2024年述法反馈问题整改，制定公示《商务厅行政执法事项目录清单》；深化行政规范性文件公平竞争审查，建立公平竞争审查台账，细化审查标准，将发放消费券、促消费方案、战略合作协议、招标文件等纳入公平竞争审查范围，全年审查各类政策、文件、方案等51件。

四是规范开展涉企行政执法。全面落实行政执法“三项制度”，公示行政执法事项目录清单，规范执法流程和文书，加强执法人员管理，确保执法全程可追溯、可监督。积极应用新型监管方式，推行“综合查一次”“扫码入企”监管模式，开展专题培训，严控入企检查频次和流程，实现“无事不扰”。全年开展涉企行政检查11次，检查商贸企业410家，单家企业检查频次不超过2次，执法效能显著提升。全年无行政复议案件，发生的1起行政诉讼案件经行政机关负责人出庭应诉，已胜诉。

五是及时主动回应社会关切。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，健全办理机制，加强与代表委员沟通对接，全年承办的84份建议提案全部按期办结，办结率100％，代表委员满意率100％。认真落实“高效办成一件事”部署，牵头的5个“一件事”全部上线入驻宁夏政务服务网“高效办成一件事”专区。高效推进政务服务改革，政务服务“一网通办”事项覆盖率100％，“跨省通办”事项全面完成国家及自治区既定任务，政务服务便利化水平持续提升。将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入依法行政、依法履职核心责任范围，严格执行统计工作刚性制度，建立事前、事中、事后监管机制，确保商务统计数据真实可靠。

二、存在的主要问题

对照《纲要》目标和商务高质量发展需求，当前我厅法治政府建设仍存在一些短板不足，主要表现在：一是法治支撑保障作用有待强化，商务领域涉及法律法规繁多，法治与业务融合不够深入，在服务统一大市场建设、优化国际化营商环境方面，精准保障能力仍需提升。二是本土市场主体在统一大市场下竞争力有待提升，我区本土商贸企业规模化、品牌化程度不高，连锁经营水平不足，外贸企业抗风险能力较弱，新业态新模式应用深度不够，在统一大市场背景下还需要苦练内功、久久为功。三是商务执法能力存在短板，无专门综合执法队伍，执法力量相对薄弱，跨部门执法协同机制不够顺畅，部分执法人员专业能力不足，一定程度上存在不愿执法、不敢执法现象。四是法治宣传形式较为单一，普法方式以集中培训、发放资料为主，创新性、互动性不足，渗透性不强，对企业和群众的精准普法力度不够。

三、2026年工作打算

持续推进学习习近平法治思想，深化对中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神的领悟贯彻，紧紧围绕全面依法治区工作安排，打造“法治商务”品牌。

（一）聚力深化学习习近平法治思想。全面落实法治建设第一责任人职责，在党组会、中心组学习会、法治培训班上持续开展习近平法治思想专题学习和研讨，带头深入领会习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。带头深入商贸流通和外经贸企业宣讲，推动习近平法治思想深入基层、深入人心。

（二）用力抓好重点问题整改提升。对专题述法、法治督察、调研抽查等反馈的问题和自查自纠发现的不足，强化工作部署和重点督导，采取清单化管理，对执法力量薄弱、普法形式单一、营商环境不优、协调联动不畅等问题，一件一件抓整改、促提升，切实堵塞漏洞、补齐短板，促进商务法治整体跃升。

（三）着力打造“法治商务”品牌。全面系统总结“十四五”商务法治工作成效，分析存在短板弱项，突出问题导向，谋划“十五五”商务法治重点措施，系统谋划部署商务立法、执法、守法、法治监督等方面的工作，打造“贴合商务实际、具备商务特色、服务商务发展”的“法治商务”品牌，服务构建法治化营商环境，为全区商务事业高质量发展提供坚实有力的法治保障。