关于开展宁夏回族自治区2019年电子商务进农村综合示范申报工作的通知

宁商发〔2019〕48号

各相关市县财政、商务、扶贫主管部门：

根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）精神，我区将开展2019年国家级电子商务进农村综合示范申报工作，请相关市县按照申报办法认真组织申报工作，按时上报申报材料。

特此通知。

联系人：

自治区财政厅：刘银芝 0951－5069429

自治区商务厅：朱健 0951－5960723（兼传真）

自治区扶贫办：房冰林 0951－6730062

附件：宁夏回族自治区2019年电子商务进农村综合示范申报、遴选办法

宁夏回族自治区商务厅宁夏回族自治区财政厅

宁夏回族自治区扶贫开发办公室

2019年5月6日

附件

宁夏回族自治区2019年电子商务进农村综合示范申报、遴选办法

根据财政部、商务部、国务院扶贫办关于2019年电子商务进农村综合示范的相关工作要求，制定本办法。

一、申报范围

2019年，综合示范工作面向产业基础较好、农村电商发展潜力较大的县（市、区），市辖区除外。以前年度支持过的示范县（市、区）也可申报。

2019年符合申报条件的县（市、区）共15个，具体为：贺兰县、永宁县、灵武市、平罗县、盐池县、同心县、青铜峡市、红寺堡区、原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县、中宁县、海原县。

二、基本原则

（一）“三公”原则。2019年电子商务进农村综合示范县申报工作坚持公开、公平、公正的原则，申报要求公开、申报程序公开、评审结果公开。

（二）自愿申报原则。凡有意愿参加2019年电子商务进农村综合示范的县（市、区），由本级财政、商务、扶贫部门联合组织申报。

（三）择优确定原则。由自治区财政厅、商务厅、扶贫办组织专家评审小组对各地上报的材料和当场陈述进行评审，择优确定示范县。

三、工作程序

（一）县级提出申请。申报主体为各县级人民政府。各县同级财政、商务、扶贫主管部门将申报资料报送上一级财政、商务、扶贫主管部门审核。

（二）地级市审核推荐。地级市财政、商务、扶贫主管部门对县级部门报送的申请材料进行审核，并将推荐意见随各地申报材料于5月8日17:00前联合上报自治区财政厅（1份）、商务厅（2份）、扶贫办（1份）。逾期或未按规定报送的，视同自动放弃。

（三）区级评审确定推荐名单。自治区财政厅、商务厅、扶贫办根据各县级人民政府申报材料和现场陈述情况（由县级人民政府分管领导陈述，时间10分钟以内），通过组织专家评审打分的方式，按照择优选拔原则确定推荐名单。推荐名单按得分高低排序，当场公布，并在自治区财政厅、商务厅、扶贫办官网公示。国家分配给我区的申报名额上限为5个。

评审专家组成：自治区财政厅、扶贫办各1名；自治区商务厅6名（财务处、电商处、办公室、建设处、物流处、驻厅纪检组各1名）；各地级市商务主管部门分管领导各1名。具体人员由上述部门选派，并将姓名、职务等信息于5月6日17:00前报送自治区商务厅电商处。

评审时间：2019年5月9日9：00开始，各地陈述顺序抓阄确定。评审专家提前15分钟入场。申报单位未按规定时间到场的，视同自动放弃。

评审地点：自治区商务厅18楼会议室（银川市民族北街435号蓝泰广场A座）。

（四）确定示范县和资金拨付。财政部、商务部、国务院扶贫办组织对我区上报的工作方案进行评审，根据方案得分，结合前期绩效评价情况，确定分配我区示范县最终数量和资金数额。自治区财政厅、商务厅、扶贫办将按照三部门决定的数量确定最终示范县，做好政务公开，并于5月20日前，将最终的示范县名单和区、县两级工作方案，以自治区人民政府函的形式报送三部门。各地工作方案将是三部门监督检查的重要依据。

四、申报基本条件

（一）领导重视，政策配套。申报主体对农村电子商务工作重视，发展积极性高，建立了政府层面的工作协调机制，管理到位，绩效评价整改措施得力，信息报送准确及时。配备了专职人员，制定了本地电子商务进农村发展规划或实施方案，出台了相应的财政、金融、土地等配套扶持政策。

（二）产业基础较好、农村电商发展潜力较大。申报主体为已支持过的国贫县的，与全区同类县相比应具有较好的农村电商公共服务体系和产业基础，发展潜力较大。申报主体为非国贫县的，应基本建立了可持续运营的农村电商公共服务体系，具备较好的产业、人才等基础条件，农村网络零售额、农产品网络零售额、农村网商数等电商发展指标位于全区平均水平之上。

（三）前期示范项目基本完成。根据财政部、商务部、国务院扶贫办通知要求，以前年度支持过的示范县申报，资金拨付和项目建设需基本完成，且已支持国贫县数量不得低于申报总数的50％，其中，前期工作成效显著、尚未摘帽的国贫县优先支持。

五、申报材料

（一）申报主体人民政府申请请示。

（二）申报方案。申报方案须紧扣打造综合示范“升级版”的工作目标，围绕建立完善农村现代市场体系，制定管用措施，扶持优势产业，加强农村产品的品牌、品质控制和标准体系建设，进一步挖掘农村电商潜力，提高农村流通效率，强化益贫带贫利益联结机制，巩固脱贫成效，促进乡村振兴。工作目标要可量化、可考核。申报方案必须包括但不限于：

1.前期工作总结。

（1）简要介绍基本县情、本地特色产业、农村电商等发展概况；

（2）对前期电子商务进农村综合示范工作资金拨付和项目建设进展、责任监督机制、政策配套、绩效评价、扶贫带贫、产销对接成效等进行总结，找准工作中存在的不足或问题。

2.2019年工作方案。

工作方案是专家评审和后续监督、评价的重要依据。各申报主体务必高度重视，做好方案编制，主要目标要量化，细化，措施可落地，管理可问责，避免大而化之、泛泛而谈。

（1）农村流通基础设施建设方案。

重点内容：支持农村产品（含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等）分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施建设，完善产、供、销全链条服务，提高农村产品商品化率。支持农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。支持建设完善县、乡、村三级物流配送体系，整合商贸物流快递资源，开展共同配送，降低物流成本；鼓励有条件的地区合理规划，在区域节点建设仓储物流中心，发展智慧物流。

用于农村流通基础设施建设的中央财政资金比例原则上不低于50％。

（2）农村电商公共服务体系建设方案。

重点内容：支持农村电商服务体系的建设改造，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。支持县级电商公共服务中心建设和升级，统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务。农村电商公共服务体系应坚持市场化原则，突出服务，强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则，充分利用现有设施设备、闲置厂房。

公共服务中心中央财政资金使用比例原则上不高于15％。

（3）农村电子商务培训方案。

重点内容：支持对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等开展农村电商培训。重点强化培训机制，注重服务质量而非数量，增强培训的针对性，提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能；注重培训后服务而非“一锤子”培训，建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工的对接，加强创业孵化。

各地方案可按照上述方向，结合实际，注意和筑梦计划衔接，因地制宜细化建设内容和标准。

3.下一步加强管理的工作措施。

（1）加强组织领导。各地要加强综合示范工作的统筹指导，建立多部门参与的工作协调机制，加大政策协同力度，从本地实际出发，整合土地、税费、人才等配套措施，推进政策落地。未摘帽贫困县重点补短板、强基础、促上行，精准农村电商帮扶举措。已摘帽贫困县重点是深挖农村电商潜力，巩固脱贫成效，做大做强特色产业，打造综合示范“升级版”，做好脱贫攻坚和乡村振兴政策衔接。产业基础较好的县要积极探索农村电商发展新路径新模式，更好地服务乡村振兴。

（2）健全责任机制。示范县人民政府是综合示范工作的直接责任主体，对具体工作负责，要结合本地实际，自主安排资金和项目，建立台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、农民受益。制定有效措施，做好扶贫带贫、产销对接等工作，对脱贫户保持政策稳定性和持续性。

（3）加强对项目承办单位的管理。依法依规竞争选择承办单位，加强对承办单位履约能力的考核，不仅重视项目建设，更要重视项目后期运营和帮扶实效。示范县应与项目承办主体达成协议，凡接受财政补贴的承办主体，必须按要求提供项目有关交易和活动信息，同时依法保护承办主体的信息安全。

（4）做好政务公开和信息报送。示范县人民政府应在其门户网站推行综合示范政务公开，及时、全面、集中地公开综合示范实施方案、资金安排、项目内容、决策过程等信息。应在中央财政资金支持项目显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。示范县和承办单位应与商务部农村电子商务信息系统进行对接，及时更新项目进展、资金拨付以及项目绩效自评结果等材料。

（5）加大总结宣传力度。各地要善于利用各种媒体，加大农村电子商务政策成效的宣传力度，积极营造正向舆论氛围，调动贫困群众学电商、用电商、促增收的积极性，不断提升电子商务参与度。要及时总结前期综合示范工作实施成效，发现推广典型经验做法，加强地区间的交流与借鉴，增强综合示范辐射效应。

六、专家评审

自治区商务厅、财政厅、扶贫办组织专家并依据《2019年电子商务进农村综合示范遴选标准》对申报主体上报材料和现场陈述、答辩情况进行评审、打分。

2019年电子商务进农村综合示范遴选标准

项目		分值
(一)领导重视，政策配套 (10分)	申报主体对农村电子商务工作重视，发展积极性高，建立了政府层面的工作协调机制。前期开展绩效评价发现问题整改工作有力度，平时信息报送工作及时、准确。	5
	制定了本地农村电子商务发展规划或实施方案。出台相应的财政、金融、土地、收费等配套扶持政策。申报主体商务主管部门配备懂电商的专职人员。	3
	出台了农村电商筑梦计划2.0版实施细则。	2
(二)电子商务发展基础条件 (15分)	交通、通信、物流配送等基础设施较完备，公路、有线宽带、无线网络基本实现“村村通”	4
	农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务相对丰富或者产业优势明显。	6
	拥有一定数量的骨干流通企业、邮政、快递和电商服务企业，初步形成电子商务产业链条。	5
(三)农村流通基础设施 (30分)	农村产品（含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等）分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施有一定基础。	5
	对在区域节点建设智慧仓储物流设施有合理可行规划。	5
	本地传统流通企业连锁化的服务和营销体系建设有一定基础。	5
	物流快递降本增效措施明确具体。	5
	有推动线上线下融合发展的合理规划和投入能力。	5
	商贸物流快递资源整合措施和共同配送方案切实可行。	5
(四)电子商务实施项目 (15分)	拟实施的项目，规划明确具体，符合政策支持方向。	5
	项目建设数量符合县域实际，具有一定规模。	5
	拟实施的项目有相当的示范带动性。	5
(五)农村电商培训（15分）	培训服务对象精准，培训内容实用管用好用。	3
	培训机制灵活接地气，能打造一支不走的县域农村电商筑梦导师服务团队。	5
	培训后的用工对接、创业孵化等服务机制切实可行。	4
	培训成效可量化、可考核。	3
（六）农村电商公共服务体系 (15分)	乡村电商服务站点建设改造方案具体可行，服务功能贴合乡村需求。	5
	县级电商公共服务中心改造升级方案切实可行，突出品牌、标准、品控、物流、培训等服务。	6
	制定了市场化可持续运营机制。	4
（七）加分项(30分)	平时积极配合自治区主管部门工作，按时上报文件材料且标准质量高。	10

	商务部及自治区组织的绩效评价成绩好。	10
	品牌建设推进有措施，特色商品销售有成效。	10
（八）现场陈述 (20分)	现场陈述或答辩	20
合计		150