五市商务、经合主管部门，厅机关各处室、信息中心：
为深入贯彻商务部《落实<中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>实施方案》和自治区党委、政府《关于推进脱贫富民战略的实施意见》精神，经自治区商务厅2019年第7次党组会议研究同意，现将《自治区商务厅打赢脱贫攻坚战行动方案（2019-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
宁夏回族自治区商务厅
2019年3月19日
自治区商务厅打赢脱贫攻坚战行动方案（2019-2020年）
为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院扶贫办等部门《关于加快推进贫困村提升工程的指导意见》和《自治区党委 人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》（宁党发〔2017〕33号）、《自治区党委 人民政府关于印发<打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>的通知》（宁党发〔2018〕35号）、自治区扶贫开发领导小组办公室《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》（宁开办发〔2018〕69号），坚决履行好脱贫攻坚政治责任，进一步加大商务扶贫力度，制订《自治区商务厅打赢脱贫攻坚战两年行动方案》如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深入实施自治区脱贫富民战略，紧密结合商务工作职责，解放思想，创新举措，扎实推进商务领域脱贫攻坚各项重点工作。
二、总体目标
按照自治区统一部署，认真落实商务领域脱贫攻坚各项举措，支持贫困地区搞活流通、扩大开放、发展产业、增加就业，形成全区商务发展与脱贫攻坚的良性互动，为坚决打赢脱贫攻坚战多作贡献，为实施乡村振兴战略打好基础。确保到2020年完成、巩固同心县三山井村、同心县下垣村、西吉县林家沟村3个定点扶贫村脱贫任务。
三、重点举措及分工
（一）加快推进农村电商扶贫。（电商处牵头）
1.深化电子商务进农村综合示范工作，继续夯实贫困地区农村电商发展基础，持续提升贫困地区县乡村三级电商公共服务体系服务水平和带动农民增收能力。以建档立卡贫困村为重点，以建档立卡贫困户为核心，依托农民专业合作社、农业产业化龙头企业，加强与电商企业的产销对接、农商协作，共建贫困户和电商企业利益联结机制，切实带动贫困户通过电商增收。
2.持续推进农村电商筑梦计划。指导各示范县实施好筑梦计划，指导各地在提升农村电商公共服务水平和可持续发展能力、培育农村电子商务示范企业和示范合作社、打造农村电商筑梦导师服务团队、支持农村电商创业园区发展、支持打造农产品网货品牌、加快农村电商物流配送体系建设等方面持续精准发力，加快全区农村电子商务发展，助力脱贫富民战略实施。
3.继续深入推进农商协作，大力探索“互联网+扶贫”的路径和模式，扩大全区农产品知名度。进一步完善商务、财政、农业农村、扶贫各部门工作协调机制，每年举办1次产销对接会，突出产销对接重点，合力推动农特产品上行，增进电商扶贫效果。
4.开展农村电子商务宣传工作。通过对“农村电商筑梦计划2.0版”和“电商进农村综合示范”相关政策、扶持办法、开展情况以及典型案例的宣传，展示农村电商带动县域经济发展、精准扶贫和促进农民增收致富的重要作用，扩大社会知晓面、赢得群众支持，激发各类市场主体参与农村电子商务的积极性，为我区农村电商发展营造良好舆论氛围。
（二）拓宽贫困地区农产品营销渠道。（建设处、贸促处负责）
1.促进产销对接。推动批发市场、大型超市、电商企业等市场主体与贫困地区建立长期稳定的产销关系。主动联合自治区有关涉农部门，探索通过发展订单农业、生产基地挂牌、产销一体、股权合作等模式，打造上联生产、下联消费、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系，促进我区优势特色产业全面、深入、精准对接，助力农民增产增收。
2.促进特色优质产品“走出去”。充分发挥35个宁夏优质特色产品外销窗口熟悉所在地的市场特点、消费需求及销售资源等优势，在区外精准开展特色农产品宣传推介活动；引导已建成运营的蔬菜外销窗口加强我区有特色、规模化种植的农产品收储、外销，带动贫困地区特色优质产品“走出去”。
（三）加强农村地区商务能力建设。（物流处、建设处负责）
重点针对冷链物流、追溯体系建设等领域加强建设。2019年、2020年，继续在全区范围内支持实施冷链物流项目，支持企业建设标准化的产地低温预冷、低温加工仓储配送、冷链物流集散中心，支持冷链运输车辆标准化购置更新，为宁夏优势农产品外销提供冷链物流支撑。充分发挥追溯体系建设作用，帮助贫困地区枸杞、牛羊肉、乳制品、粮油、瓜菜等优势特色农产品加工企业提升产品信誉度和知名度，使真正的好产品能卖出好价格。
（四）积极开展家政扶贫。（流通处负责）
强化家政服务定向培训，提高家政扶贫培训就业率。严格要求承担家政服务员培训任务的培训机构聘请行业专业讲师对从业人员进行专业技能培训，定时考核，提高从业人员基本技能和个人素质，划分级别并与薪资挂钩，建立激励机制，促使从业人员主动提升自身业务技能。支持有条件的技工院校、职业院校等高校开设家政服务类专业，加快培养家政服务业专业人才。积极鼓励校企合作，形成实习培训、合作讲学、兼职任教等形式多样的学科专业人才培养机制。开展家政服务业职业经理人培训，培养经营管理人才，提高家政服务企业的科学管理能力。2019年，计划培训2500名家政服务员，其中对贫困地区定向培训1200名；2020年，计划培训2500名家政服务员，其中对贫困地区定向培训1200名。
（五）加大对外劳务扶贫力度。（外经处负责）
积极加强与央企和兄弟省份有实力的外经企业对接，在对外劳务合作扶贫、境外产业园区建设等方面为全区脱贫富民战略作出应有的贡献。力争到2020年，累计外派劳务人员达到1000人左右，来自贫困县区人数的比例不低于5%。
（六）支持贫困地区产业发展。（投促处、贸促处负责）
一是依托现有产业优势，将现代农业列入我区招商引资重点产业，通过举办现代农业实体推介、对接洽谈等活动，吸引国内外行业龙头企业，来宁实施一批产业链长、技术含量高、附加值大、环境友好、带动力强的重大项目。借助全国性综合展会和合作交流活动，组织开展贫困地区名特优产品展示展销活动，吸引国内外参会代表与贫困地区产品生产商对接。支持冷凉蔬菜、枸杞、硒砂瓜、葡萄等传统优势产业实现品牌化，助推黄花、蜂蜜、亚麻籽油等特色农产品不断提高产业附加值，增强进入市场销售的能力。
二是根据各地资源禀赋、产业基础、群众意愿，在招商引资过程中积极承接适宜贫困地区的劳动密集型、环境友好型产业的转移，优化贫困地区产业结构，因地制宜培育形成一批特色优势产业，以产业带扶贫、扩就业、促增收，帮助贫困地区人员增收创富。挖掘贫困县（村）现有的独特农业资源和乡村旅游优势，开展广泛的实体推介，邀请有投资意向的企业实地考察。
（七）坚决完成定点扶贫任务。（办公室、人事处、机关党委等处室负责）
加强统筹指导。厅党组和厅扶贫工作领导小组指导定点扶贫村干部加强工作调研，选优配强扶贫工作队，做好资金保障和使用工作。
深化社会扶贫。充分发挥协调整合各类资源，动员社会各界力量，开展扶危济困，扶持产业发展，合力脱贫攻坚。积极推动招商引资落地企业、驻宁省级商协会、异地商协会、宁夏籍企业家服务扶贫工作。
做好商务扶贫宣传动员。把定点扶贫村作为厅机关下基层联系点，开展基层党支部结对联学、组织开展“主题党日”等活动，引导干部职工多渠道参与对定点扶贫地区贫困群众的帮扶工作。
四、工作要求
厅党组切实加强对全区商务领域脱贫攻坚工作的领导，厅扶贫开发工作领导小组统筹推进商务扶贫各项工作，各分管领导加强对分管领域商务扶贫工作的指导；商务行业扶贫措施要向贫困地区和定点扶贫村倾斜，支持定点扶贫村脱贫攻坚重点项目，并做好有关人事和资金保障。各牵头责任处室及驻村工作队要主动作为、积极推进、及时报告工作进展情况，各任务参与处室根据职能分工，积极配合。办公室强化督促检查，促进商务扶贫工作落实落细。
