关于印发进一步促进银川航空口岸通关便利化工作方案的通知

自治区发展和改革委员会、交通运输厅、公安厅、财政厅、市场监督管理厅、银川海关、宁夏出入境边防检查总站、民航宁夏监管局、兰州铁路集团公司银川办事处、银川市人民政府口岸办公室、银川综合保税区管委会、宁夏邮政公司、西部机场集团宁夏机场有限公司、宁夏机场物流公司：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《海关总署 国家移民局 中国民航局关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》（署岸函〔2025〕31号），全力营造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，进一步推动银川航空口岸国际客货运输的繁荣发展，便利贸易往来与人员出行，现将《进一步促进银川航空口岸通关便利化工作方案》予以印发，请按照职责分工抓好落实。

宁夏回族自治区人民政府口岸办公室

2025年5月15日

（此件公开发布）

进一步促进银川航空口岸通关便利化工作方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《海关总署 国家移民局 中国民航局关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》（署岸函〔2025〕31号），全力营造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，进一步推动银川航空口岸国际客货运输的繁荣发展，便利贸易往来与人员出行，更好服务宁夏高水平开放高质量发展，特制定本方案。

一、全力提升航空口岸进出口货物通关效率

（一）优化航空口岸通关保障体系。结合银川航空口岸国际客货运航线发展现状和未来开拓计划，优化完善通关保障制度。加强与航空公司合作，持续新增或加密国际国内航线航班，提升银川河东国际机场作为区域航空枢纽的通达度和集聚辐射能级。依据业务量的增长态势，科学合理调配海关、边检等查验单位的人力与设备资源，强化查验力量，确保充分满足口岸通关需求。

（二）加快特殊货物通关速度。加强与相关企业的沟通交流，提前掌握特殊货物的进出口计划，为企业提供精准的通关指导和咨询服务。对生鲜食品、温控药品、高新技术设备及原材料、医疗器械、生物制品、紧急航材，以及重大国际活动和展会的暂时进境商品等特殊货物，制定符合货物特性的通关保障预案，开辟“绿色通道”，实行即到即查、快速检验快速放行，在保障安全的前提下，最大程度缩短货物在口岸的停留时间，提高货物通关效率。

（三）提高航空口岸场站作业效率。推动银川河东国际机场优化场站布局，运用数字技术和智能设备，积极开展智慧口岸建设。支持在银川综合保税区设立航空前置货站，强化银川综保区与银川河东国际机场“区港联动”，推动“综保区＋航空口岸”一体化发展。督促航空口岸经营服务企业按照国家有关部门制定出台的场内机坪装卸、入仓理货、货物分拨等作业时限标准开展作业，并加强对作业时限执行情况的监督考核，切实提高场站操作效率。

（四）推动航空口岸多式联运发展。增加高铁河东机场站停靠频次，优化高铁时刻分布，完善公路干线路网布局，提升铁路、公路与机场的衔接便利性，拓展货物集散功能。整合冷凉蔬菜、枸杞、葡萄酒等小批量、多批次出口货物，大力开展集拼业务，开展公路航空联运业务。支持企业拓展国际道路货运业务，发展TIR国际公路运输。协调临港铁路专用线加快建设，解决距离铁路站点远、短倒运输成本高等问题，畅通货物进出口通道。稳定运营“一单制”“一箱到底”铁海联运图定班列。

（五）促进空运跨境电商业务增长。支持中国（银川）跨境电子商务综合试验区引进跨境电商龙头企业，推动构建集生产、贸易、物流、结算为一体的完整产业链。加快推进银川综保区海关综合监管中心常态化运营，促进跨境电商、国际快件等新业态发展。优化跨境电商监管模式，支持跨境电商转关出口。加强与京东、亚马逊、顺丰等电商平台、物流企业的深度合作，共同推动空运跨境电商业务发展。

责任单位：自治区商务厅（口岸办）、发展改革委、交通运输厅、银川海关、兰州铁路集团公司银川办事处，银川综保区管委会、西部机场集团宁夏机场有限公司。

二、显著提升航空口岸出入境人员通行效率

（六）改善出入境人员通关体验。积极推进国际航班电讯检疫工作，出入境航班通过电子系统进行申报，通过“智慧检疫＋智慧监管”，提升通关效率。加强与航空公司的协作配合，做好旅客信息预申报和查验准备工作，切实提高旅客通关效率。进一步优化境外旅客联程中转、口岸签证等办理流程，积极推动互免签证、单方面免签及各项便民利企等政策落实落地。不断优化边防检查查验模式，持续提升通关便利化水平，确保中国公民出入境通关候检不超过30分钟，确保外国人出入境通关效率，简化工作流程。支持推广“全委托”模式，由航空公司接受旅客授权委托配合海关开箱查验，提升旅客通关体验，减少旅客等待时间，助力营造良好营商环境。

（七）加速进境旅客行李处理。探索开展进境手提行李和托运行李“双预检”试点工作，提升行李物品的通关效率。提高旅客行李风险分类分级监管水平，运用信息化手段实现精准查验，最大程度减少对旅客正常通行的影响。支持建设中转行李专用预检区域、中转旅客候检区，优化服务保障流程，提升中转旅客服务质量。

责任单位：银川海关、自治区公安厅、宁夏出入境边防检查总站、西部机场集团宁夏机场有限公司

三、加强航空口岸区域枢纽能力建设

（八）支持银川国际机场枢纽建设。围绕强化银川河东国际机场国际、地区航线辐射能力，积极打造面向丝绸之路经济带沿线国家的门户枢纽和区域航空枢纽，加快推进银川空港型国家物流枢纽建设，提升航空口岸发展能级。修订完善自治区航空运输发展专项资金支持政策，推动特色航空枢纽建设。深化与各大航空公司合作，鼓励航空公司加大驻场运力投放力度，新开加密国际、地区航线，提升国际、国内航线网络、航班时刻有效衔接。

（九）增强航空口岸货运规模。拓展银川航空口岸货运航线，稳定发展银川—迪拜、银川—香港国际（地区）及旅游包机航线腹舱带货业务。结合宁夏适航产业发展和航空运输需求，积极探索推进开通银川至迪拜全货机航线。加快推进完善银川跨境电商、国际快件、邮件中心（交换站）建设，提高国际航空货物集拼、中转效率和品质。

责任单位：自治区商务厅（口岸办）、发展改革委、财政厅、公安厅、银川海关、宁夏出入境边防检查总站、民航宁夏监管局、银川市人民政府口岸办公室、银川综合保税区管委会、宁夏邮政公司、西部机场集团宁夏机场有限公司、宁夏机场物流公司。

四、全面提高航空口岸公共服务水平

（十）提升设施智慧化、信息化水平。按照海关总署《关于智慧口岸建设的指导意见》精神，大力推进人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术应用，积极推动智慧口岸项目建设，推进“智慧海关、智慧边检、智慧机场公安”建设。积极争取国家及自治区财政项目及资金支持，启动银川河东国际机场第四期改扩建项目，将智慧口岸项目与银川河东国际机场第四期改扩建项目一体设计、一体推进。加快推进中国（宁夏）国际贸易单一窗口公共平台项目建设，打造口岸物流服务应用、口岸贸易服务应用、口岸通关服务应用、口岸供应链服务应用、口岸金融服务应用、口岸数据服务应用6个地方特色应用服务。

（十一）提升口岸营商环境。加强口岸各部门之间的协同配合，建立健全联合查验机制，实现各类货物“一次申报、一次查验、一次放行”，缩短各类货物通关时间。加强口岸服务标准化建设，提高口岸服务的规范化水平。优化各类政务服务平台运维，为企业及旅客提供政策咨询、业务指导等一站式服务，及时解决诉求。推动“优化分类监管货物管理”“区内直转”“保税和非保税两种货物集拼出区”等改革措施落地，实现“大宗散货分批次进出区，一次性核销”压缩通关时间，办理“简化国内采购设备出区”高效服务保税区企业发展。

责任单位：自治区商务厅（口岸办）、发展改革委、财政厅、公安厅、银川海关、宁夏出入境边防检查总站、民航宁夏监管局、银川市人民政府口岸办公室、银川综合保税区管委会、西部机场集团宁夏机场有限公司、宁夏机场物流公司。

五、有效规范和降低航空口岸综合物流成本

（十二）强化航空口岸收费清单管理。切实落实属地管理主体责任，健全完善银川河东国际机场航空口岸收费目录清单公示制度，并根据实际情况动态更新，及时公开航空公共服务收费事项，提升收费透明度。加强对收费目录清单执行情况的监督检查，依法查处违法违规收费行为。

（十三）协同降低航空口岸经营服务收费。鼓励航空口岸经营服务企业通过优化管理、提高效率等方式降低运营成本，推动降低报关、货代、物流、仓储、口岸服务等环节经营服务性收费。加强市场竞争机制引入，打破垄断，对具备竞争条件的服务项目，通过市场竞争形成合理价格。建立收费协商机制，加强经营主体之间的沟通协调，共同推动物流成本降低。引导企业加强行业自律，规范收费行为，促进航空口岸经营服务行业健康发展。

责任单位：西部机场集团宁夏机场有限公司、自治区商务厅（口岸办）、发展改革委、市场监管厅，银川市人民政府口岸办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位务必充分认识促进航空口岸通关便利化的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，确保各项任务落到实处。通过口岸联席会议工作协调机制，及时研究解决工作中出现的问题。

（二）强化协作配合。各责任单位要严格按照职责分工，密切协作配合，形成强大工作合力。加强与海关总署、国家移民局、中国民航局、国家发展改革委、交通运输部等国家部委的沟通协调，积极争取政策支持。加强与企业的沟通联系，及时了解企业需求，为企业提供优质高效服务。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体渠道，广泛宣传促进航空口岸通关便利化的政策措施和工作成效，营造良好的舆论氛围。加强对企业的政策宣传和培训，提高企业对政策的知晓度和运用能力。