宁夏回族自治区商务厅等13部门关于印发《宁夏回族自治区推进城市一刻钟便民生活圈 建设三年行动工作方案》的通知

宁商发〔2023〕74 号

五市商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、市场监管、体育、邮政管理部门，国家金融监督管理总局各监管分局：

为贯彻落实商务部等 12 部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和商务部等 13 部门办公厅《关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划 （2023-2025）〉的通知》精神，自治区商务厅会同有关部门制定了《宁夏回族自治区推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区商务厅

宁夏回族自治区发展和改革委员会

宁夏回族自治区民政厅

宁夏回族自治区财政厅

宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅

宁夏回族自治区自然资源厅

宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

宁夏回族自治区文化和旅游厅

宁夏回族自治区卫生健康委员会

宁夏回族自治区市场监督管理厅

宁夏回族自治区体育局

宁夏回族自治区邮政管理局

国家金融监督管理总局宁夏监管局

2023 年 11 月 15 日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区推进城市一刻钟便民生活圈建设

三年行动工作方案

为贯彻落实商务部等 12 部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》、商务部等 13 部门办公厅（室）《关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）〉的通知》精神，以及自治区党委、政府工作部署，扎实推进全区城市一刻钟便民生活圈（以下简称“便民生活圈”）建设，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需为民、问计为民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化商业网点布局，改善消费条件，创新消费场景，提升居民生活品质，将城市一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

二、工作目标

按照 2023 年底前不少于 50%的地级市，2024 年底前不少于70%的地级市，2025 年底前全部启动城市一刻钟便民生活圈建设的步骤，推动各地在主城区形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、品质化、智慧化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支持作用更加明显，试点社区居民综合满意度达到 90%以上。

三、重点任务

（一）坚持系统思维，科学规划布局。

1.科学优化布局。将城市一刻钟便民生活圈纳入城市公共服务基础设施体系建设。鼓励各市依据国土空间总体规划和城镇开发边界内详细规划，研究制定城市一刻钟便民生活圈设施配套建设规划，细化便民商业服务设施配置措施。将便民生活圈商业设施建设有关要求纳入国土空间规划详细规划和城市建设相关专项规划中。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总面积比例不低于 10%的要求，做到社区商业设施与新建居民社区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。规划布局与社区风格、周边环境相协调，有条件的社区商业和住宅尽量相对分离，实现商业与社区居民生活的和谐发展。

2.精准制定方案。坚持问需于民与顶层设计相结合，创新运用街道社区居民议事协商机制等方式。各市要认真开展社区便民服务摸排，梳理城市社区商业网点底数，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。按照地区“十四五”发展规划，与中心城区建设、旧城改造等相衔接，结合社区人口结构、收入水平、消费习惯、消费需求等，科学编制本地区城市一刻钟便民生活圈建设方案及各生活圈子方案（以下称“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。探索实施社区规划师制度，加强设计师的指导，促进形成专业化社区商业布局、商业和公用设施联动。

（二）坚持服务民生，丰富消费业态。

3.补齐设施短板。在居民“家门口”（步行 5-10 分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，在有条件社区引进智能终端，促进消费便利化。推进社区标准化农贸市场（菜市场）建设，丰富农产品品类、提升管理水平、优化购物环境。鼓励品牌连锁零售企业扩充现有网点功能，拓展增值服务，实现“一店多能”“一点多能”。畅通“平战转换”机制，提升重点企业应急保障能力，发挥便民生活圈在突发重大公共事件时的保供稳价作用。

4.丰富多种业态。在居民“家周边”（步行 15 分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、就业、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，促进消费品质化、就业便民。结合社区人口数量、结构、消费习惯等，引入老年康护、特色餐饮店、社区食堂、运动健身、书店书吧、幼儿托管、休闲娱乐等业态。鼓励在有条件的社区建设或改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务，拓展社交化、特色化功能。

5.发展重点领域。发展“一店一早”。鼓励品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发等便民服务。大力发展早餐店、小吃店等主体和“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等服务模式，补充配置箱式移动早餐售卖车，增加网点密度，丰富早餐品种。补齐“一菜一修”。支持菜市场、菜店推进标准化改造，拓展服务业态，改善消费环境，提升食品卫生和质量，让百姓放心消费、实惠消费。鼓励依托综合服务设施开展缝补、修鞋、配钥匙等“小修小补”服务，让百姓安心消费、便利消费。服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。鼓励发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。鼓励基层医疗卫生机构，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。支持依托社区综合服务设施、儿童关爱场所完善母婴设施，并设立引导标识。发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等服务。各类消费场所要保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。

6.激发服务消费。拓展社区文化服务，增加居民文化消费种类，开展文化讲座、文娱演出等进社区活动。在有条件的社区逐步引入健身房、游泳馆、多功能运动场等场所，丰富居民体育健康消费。开展美食节、团购节、家电家居及家政服务进社区等活动，繁荣社区商业。完善养老、健康、体育、家政、文化、旅游等领域服务标准体系和行业规范，培育壮大一批具有竞争力的生活服务业品牌，满足居民多样化、品质化消费需求。

（三）坚持创新发展，打造多元场景。

7.提升商业载体。鼓励引入、发展社区商业专业运营商，对社区商业整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，提升运营水平。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，在发展生活零售基础上，拓展特色餐饮、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等多元化服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮件代收等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”。

8.发展新型模式。推广专业化托管、连锁经营、店仓配一体等模式，鼓励各类企业通过自有或第三方平台，发展线上线下融合的即时零售模式，实现平台下单+就近门店配送、就近门店下单+即时配送，拓展服务覆盖范围，提升服务供给能力。支持净菜进社区、进商超，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式。

9.推动技术赋能。鼓励利用物联网、云计算、人工智能等信息技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提供现场交互、无接触交易、智能结算等服务，提升数字化体验。构建城市便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，接入购物、餐饮、文化、养老、托育等线上功能，提供周边生活服务信息，挖掘消费潜力，推动接入智慧城市和基层管理服务平台。

四、实施阶段

按照“试点带动、典型引领、全面推开”的路径，2023 年开始，在同步推进国家级试点城市建设同时，在全区范围逐步选择工作基础好、条件相对成熟的城市开展一刻钟便民生活圈省级试点，梯度推进实施，总结复制经验，确保到 2025 年底，全区城市一刻钟便民生活圈建设全面推开。在此基础上，择优推荐申报国家试点。

（一）部署启动阶段。2023 年，确定吴忠市为自治区级城市一刻钟便民生活圈试点城市。在问需于民、精准调研基础上，编制“1+N”推进方案，启动省级试点。

（二）稳步推广阶段。2024 年，总结试点经验，扩大试点城市范围，适时通过现场会、培训等方式加强经验推广，争取推动更多城市列入国家级试点。

（三）整体提升阶段。2025 年，在全区全面推开城市一刻钟便民生活圈建设，总结经验成效，形成一批便民生活圈建设重点企业和典型案例，扩大便民圈覆盖范围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立区、市、城区、街道办“四级联动”工作机制，明确责任主体和工作分工，形成跟踪指导、季度上报、按需调度工作制度，确保城市一刻钟便民生活圈建设工作稳步推进。各部门要发挥职能作用，落实支持政策，加强督导协调。各市人民政府是城市一刻钟便民生活圈建设责任主体，要切实履行职责，扎实推进。各试点地区要在国土空间规划指导约束下，制定城市一刻钟便民生活圈建设专项规划，科学建立工作体系、政策体系、评价体系，探索形成长效机制。

（二）强化政策保障。加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、“国球进社区”、“国球进公园”等相衔接，加强政策集成，形成工作合力。各地、各部门要加大对便民生活圈试点的支持，使用政策性岗位配备就业服务专员，统筹整合各项资金，做好建设资金保障。鼓励社区文化活动场所、图书馆、娱乐健身等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施。引导金融机构加大普惠金融支持力度，创新消费金融服务方式，为社区提供更专业便捷的金融服务。打造家门口 15 分钟就业圈，将零工服务点功能延伸到社区（村），将就业服务送到百姓家门口，为零工人员提供一站式服务，让就业服务更接地气。用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。

（三）优化营商环境。持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用。培育一批“名特优新”个体工商户，鼓励其做大做强，发挥示范引领作用。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活前提下，科学布局商业服务设施，规范“小修小补”等经营行为。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导帮助经营主体整改。

六、有关要求

（一）扎实做好全国试点。银川市、中卫市等国家级试点城市要结合实际，按照申报工作方案，对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》（附件 1）、《一刻钟便民生活圈“好不好”评价表（试行）》（附件 2）、《一刻钟便民生活圈满意度调查表》（附件 3），细化业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”开展分级分类建设和评价。加强做法经验总结，形成可借鉴、可复制的典型案例，在全区范围内予以推广。请银川、中卫两市商务主管部门于每年 10 月底前，将便民生活圈分级分类验收评价情况和便民生活圈典型社区案例报送自治区商务厅。

（二）认真开展省级试点。2023 年省级试点城市吴忠市要按照《商务部等 12 部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176 号）、《商务部等 13 部门办公厅（室）关于印发<全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）>的通知》（商办流通函〔2023〕401 号）等文件精神，启动便民生活圈试点建设。要深入开展情况摸排，精心编制实施方案，内容应包括：发展现状和问题，工作思路，逐年工作目标（每年至少 5 个生活圈），主要任务，保障措施，责任分工，试点项目季度安排表，《城市便民生活圈建设试点情况汇总表》（附件 4），《试点便民生活圈建设情况调查表》（附件 5），已出台的政策文件等。请市级商务主管部门于 2023 年 11 月 24 日前，将实施方案和相关资料报送自治区商务厅。并同时于每年10 月底前，报送便民生活圈分级分类验收评价情况和便民生活圈典型社区案例。

附件：1.《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》

      2.《一刻钟便民生活圈“好不好”评价表（试行）》

      3.《一刻钟便民生活圈满意度调查表》

      4.《城市便民生活圈建设试点情况汇总表》

      5.《试点便民生活圈建设情况调查表》

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