商务厅解读《自治区人民政府关于促进外贸回稳向好的意见》

    2016年10月19日，自治区人民政府印发了《自治区人民政府关于促进外贸回稳向好的意见》（宁政发〔2016〕81号）（以下简称《意见》）。现对《实施意见》出台背景及相关政策解读如下：

    一、《意见》出台背景

     外贸是国民经济重要组成部分和重要推动力量。当前，外贸形势复杂严峻，不稳定不确定因素增多，下行压力不断加大。为加快推进外贸供给侧改革，实现外贸稳增长、调结构，国务院出台了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）（以下简称国发〔2016〕27号），从发挥出口信用保险作用、支持外贸企业融资和提升贸易便利化水平等14个方面提出了系列政策和措施，要求各地区结合实际，出台相关配套措施，抓好政策落实。

    从我区情况来看，去年以来外贸出口下降的势头并没有得到根本改观，形势依然严峻。据海关统计，2016年上半年我区外贸进出口总额97.8亿元，虽然同比增长4.4%，但是出口为69.4亿元，同比下降6.1%；6月当月出口下降幅度更大，达20.5%。要实现10%的年度外贸增长目标，难度依然不小，任务依然艰巨，需要我们进一步加大政策支持力度，鼓励加强外贸供给侧改革，积聚外贸转型升级新动能。

    为积极应对严峻复杂的外贸形势，尽快扭转外贸下滑的不利局面，全面贯彻落实国务院〔2016〕27号精神，力促外贸止跌回升，结合宁夏实际，在对我区企业充分调研基础上，自治区人民政府印发出台了《意见》。

    二《意见》出台的目的意义

    《意见》是贯彻落实好国发〔2016〕27号文件精神的具体体现，是有效应对复杂严峻的外贸形势，推动我区当前和今后一段时期外贸供给侧改革，积极培育外贸竞争新优势，实现外贸稳增长、调结构的有力指导。

    三、《意见》的要点

    以国发〔2016〕27号文件精神为指导，结合我区实际，主要从提升产品国际市场竞争力、精准施策降低企业成本、推动外贸创新发展、实施积极的进口促进、优化外贸营商环境、加大财税金融支持力度等方面提出了12条具体措施。

    （一）支持企业开拓国际市场方面，提出将对企业参加自治区组织的重点展会和开展产品认证、专利申请、商标注册发生的实际费用给予支持，明确今后企业自行参加境外展览展示活动或者市场考察，没有认购展位的将不予支持。对企业产品研发、品牌培育、建立品牌展示展销中心、直营销售网等给予资金支持。

    （二）推动外贸创新发展方面，主要从加大对跨境电商平台建设的支持、培育外贸综合服务企业两个方面提出了具体措施。明确提出将对跨境电商企业海外仓建设和海外仓租赁实际发生费用给予支持。积极鼓励跨境电商平台企业发展，使跨境电商成为创新驱动发展的重要引擎和特色优势商品出口的重要渠道。对外贸综合服务平台前3年的正常运营维护费用给予支持。通过政策支持有利于引进和培育外贸综合服务企业，为外贸企业提供报关、检验检疫、物流、融资、出口退税等全程供应链服务，进一步提升外贸业务效率，降低企业成本。

    （三）实施积极的进口促进方面，重点提出了扩大进口贴息支持范围，对没有纳入国家年度鼓励进口技术和产品且非国家禁止进口产品给予贴息支持，有利于扩大产业转型升级所需关键技术、先进设备和稀缺资源进口增长，满足服务经济、推动创新、改善民生等方面需要，有利于实现外贸平衡发展，对于推进创业创新和经济结构优化升级，也具有重要意义；对企业建设进口商品交易展示中心、进口产品分拨中心、跨境电商体验店和保税商品直营店给予支持，这将有利于增加高端消费品供给，满足群众消费升级的需求。

    （四）精准施策降低企业成本方面，重点提出对在自治区注册登记的外贸企业发生的航空运输费用、内陆运输费用给予支持。对外贸企业在区内各口岸和海关特殊监管区发生的实际仓储费用给予支持。目前，物流成本是制约我区外向型产业发展的主要瓶颈，我区物流费用与GDP的比率每年保持在24%以上，高于全国平均水平6个百分点，物流成本的高位运行，加大了外贸企业运营负担。帮助企业降低物流成本是营造良好营商环境的重要手段。

    （五）优化外贸营商环境方面，主要从规范进出口环节涉企收费、提升贸易便利化水平、提升口岸服务功能、加快国际贸易“单一窗口”公共服务系统建设、加强知识产权保护等方面提出了具体措施。重点提出免除电子政务平台收费。免除查验没有问题企业吊装、移位、仓储费用。全面实施报关报检无纸化、原产地证书申领无纸化、通关单无纸化工作。将对口岸公共服务平台建设给予支持；支持银川市与阿拉善盟共建乌力吉口岸。支持石嘴山保税物流中心的建设。将“单一窗口”系统平台建设列入自治区信息化建设重点项目，对平台前5年实际运营维护费用给予支持。

    （六）加大财税金融支持力度方面，主要从加大出口信用保险支持力度、加大金融机构信贷支持力度、加强外经贸企业融资担保服务、落实出口退税政策等方面提出了具体措施。明确将进一步扩大政府统一投保的覆盖面，将投保范围由过去的出口额500万元扩大到1000万元，这将惠及近200家外贸企业，基本覆盖了全区中小微外贸企业，增强企业抗风险能力；在金融支持方面明确提出将督促金融机构落实对外贸企业贷款利率上浮最高限额的有关规定，支持金融机构开展保单融资、出口退税账户托管和仓单质押等融资业务，持续扩大外经贸企业融资担保机构资本实力和抗风险能力。在出口退税方面，明确提出积极落实《出口退（免）税企业分类管理办法》、落实出口增值税和消费税退（免）税政策、加快退税进度，优化纳税服务等方面提出了提高出口退税一类企业比例、实行电子出口退税和免低调库等措施。

    四、《意见》的贯彻落实 

    一是制定实施细则和配套方案。要求各牵头落实部门与配合部门，针对《实施意见》各项条款内容，研究提出具体措施和工作方案，进一步细化量化，提高政策的执行力，发挥政策效用。二是加大政策的宣传贯彻力度。在自治区主要媒体、网站全文发布政策内容，开展政策解读，并对重点内容进行宣传报道。同时，要求各部门深入企业、深入基层，宣讲政策内容，让企业能够清楚了解优惠政策，享受政策带来的好处。三是加强督促检查和跟踪落实。开展政策跟进督查，定期通报工作进度，确保政策措施不折不扣的贯彻落实到位，为推动我区对外贸易回稳向好提供有力的支持。

《自治区人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》（宁政发〔2018〕45号）

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