自治区商务厅关于向社会公开征求 《宁夏回族自治区促进服务消费高质量发展实施方案（征求意见稿）》意见的公告［已结束］［无相关意见建议］

为贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），自治区商务厅会同相关厅局起草了 《宁夏回族自治区促进服务消费高质量发展实施方案（征求意见稿）》（附件），现面向社会公众公开征求意见。请公众于2024年10月31日－11月6日期间（5个工作日）将相关意见建议反馈至自治区商务厅。

电子邮箱：nxswtyxc＠163．com

通信地址：银川市兴庆区民族北街435号蓝泰广场A座市场运行与消费促进处（邮编：750004）

传真：0951－5044239

联系人：霍文娟  0951－5960704

请在电子邮件主题、传真首页及信封上注明“《促进服务消费高质量发展实施方案（征求意见稿）》修改意见”。感谢您的参与和支持。

附件：《宁夏回族自治区促进服务消费高质量发展实施方案（征求意见稿）》

宁夏回族自治区商务厅

2024年10月31日

附件

宁夏回族自治区促进服务消费高质量发展实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）文件精神，优化和扩大全区服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，结合我区实际，特制定本方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升品质、丰富消费场景、优化消费环境，激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑，力争到2027年，服务零售额占社会零售总额的比重超过42％；到2035年，服务零售额占社会零售总额的比重超过45％。

二、重点任务

（一）挖掘基础型消费潜力。

1．餐饮服务消费。提高餐饮服务品质，打造“名菜”“名小吃”“名饮”“名厨”“名店”。挖掘宁夏美食资源，传承发扬宁夏特色美食文化和烹饪技艺，促进“宁味”菜品品质稳定提升，打造地方特色餐饮品牌。围绕大武口凉皮、黄渠桥羊羔肉、吴忠早茶、隆德暖锅、中宁蒿子面等地方美食和盐池滩羊、固原马铃薯、泾源黄牛、中宁枸杞等食材，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”“美食名村”。积极参加“中华美食荟”活动，办好“浪宁夏”系列美食文化促销活动。鼓励国内外知名餐饮品牌及各类地方特色餐饮品牌来宁开设首店、旗舰店，建设总部、研发中心、配送中心、中央厨房等，丰富品质餐饮供给。鼓励各市场主体开展“代炒菜”等新业态，支持有条件的餐饮企业集团化发展，引导扶持一批宁夏特色餐饮示范店、旗舰店。加大对宁夏菜系集合推广力度，支持本地品牌餐饮企业“走出去”开拓市场。

2．住宿服务消费。鼓励国内外知名品牌酒店企业来宁开设首店、旗舰店。利用消费品以旧换新政策，引导住宿企业更新设施设备。鼓励住宿业与旅游、康养、研学、餐饮等业态融合发展，重点打造特色鲜明、智慧化程度高、宜游、宜休、宜养的休闲度假、健康养老等主题酒店。提升住宿服务品质，培育发展一批中高端酒店品牌。制定出台支持旅游民宿高质量发展政策措施，开展等级民宿评定工作，培育打造一批高品质旅游民宿。允许农户将合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，发展乡村住宿。

3．家政服务消费。深入推进家政兴农行动，吸纳农村转移劳动力等灵活就业人员进入家政行业。支持符合条件的员工制家政企业备案成为职业技能等级认定机构和专项职业能力考核机构。聚焦从业者职业技能和服务质量提升，积极承办中国家协家政行业技能大赛裁判员执裁能力提升培训班，构建多层次培训体系，打造专业化人才队伍和家政服务品牌。深化家政服务劳务对接，开展生活服务招聘季、社区乡村连心桥等活动，精准对接供需。实施家政标准化试点，建设信用体系，鼓励家政企业在国家权威信用信息平台注册并录入服务人员信息，引导更多家政从业人员和消费者使用国家“家政信用查”小程序。

4．养老托育服务。围绕促进供需适配，进一步优化居家、社区、社会机构相协调的养老托育服务供给。支持养老托育服务基础设施建设，统筹安排养老托育设施空间布局，建设完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，推动建设一批方便可及、价格合理、质量有保障的托育服务机构，进一步鼓励社会力量参与提供养老托育服务。充分利用消费品以旧换新政策深入推进居家适老化改造，提高居家适老化水平，推动公共空间、消费场所等无障碍建设。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同规划、同建设、同验收、同交付要求。将养老、托育、助餐等服务设施改造纳入一刻钟便民生活圈、老旧小区改造、完整社区等建设中。落实好养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行政策。支持金融机构提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。

（二）激发改善型消费活力。

5．文化娱乐消费。深入开展文化和旅游消费促进活动。鼓励各地挖掘历史文化名城、名村、名街等文化价值，差异化打造夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区，培育一批‘宁字号’乡村旅游品牌、乡村特色集市。开展文化产业赋能乡村振兴试点建设，推动隆德县、沙坡头区形成示范。不断提升文化演出、影片、网络文学、广播电视和网络视听质量和数量，持续落实好电视层层收费和操作复杂治理。支持举办演唱会、音乐节、竞技赛、动漫展等品牌活动，引导沉浸体验、剧本娱乐、线上演播等业态健康发展。

6．旅游服务消费。构建全域宜游、全时畅游、全业可游的全域旅游发展新格局。银川市聚焦城市和葡萄酒旅游，高标准建设贺兰山东麓国际葡萄酒文化体验中心，标志性打造贺兰山东麓葡萄酒之路和艺术大道，将金山片区打造成贺兰山特色文化IP，将花博园—览山公园—阅海湖打造成为城市Citywalk和城市精神象征聚集地。石嘴山市聚焦赛事和工业旅游，差异化、特色化发展，打造汽车越野圈的精品赛事品牌。吴忠市聚焦美食旅游，以早茶文化为内核，持续擦亮“游在宁夏 吃在吴忠”品牌。中卫市聚焦沙漠旅游，深度开发畅游沙漠、仰望星空等度假体验场景，持续打造‘宁夏归来不看沙’品牌。固原市聚焦红色旅游，将丰富的红绿资源转化为“没有围墙的教室”，打造出独具特色的“行走的思政课”品牌。丰富“音乐＋旅游”“演出＋旅游”“赛事＋旅游”“微短剧＋旅游 ”等业态。引导旅游景区、度假区等推出门票减免、淡旺季票价、一票多次多日使用等惠民旅游政策，鼓励对特殊群体实行免门票优惠。丰富银发旅游供给，增开定制旅游列车。提升交通服务品质。提升入境旅客入境和消费支付便利度。

7．体育服务消费。利用社区空地、金角银边等，建设一批便民健身场地设施，推动城乡体育场地设施提档升级，夯实体育消费基础。深化“跟着赛事看宁夏”行动和“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，争取承办全国性全民健身赛事活动，举办宁夏马拉松系列赛、宁夏‘村BA’系列赛等全区示范性全民健身赛事活动，拓展体育消费空间。举办全国大众冰雪季等冰雪赛事活动，鼓励泾源等地丰富冰雪运动产品供给，推动冰雪运动普及发展，创新体育消费业态。开展全民健身志愿服务活动，规范体育培训，扩大体育消费人群。申报创建国家级体育旅游、体育产业项目，培育体育消费载体。

8．教育培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织等开放优质教育资源，探索建立高等院校科研基础设施设备开放共享收费机制，满足社会多元化、个性化学习研究需求。优化职业教育供给侧改革，在“六新六特六优＋N”基础上，聚焦现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等重点产业高质量发展需求，深化产教融合、校企合作，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。按照相关规定适当引入非学科类校外培训机构参与课后服务，优化课后服务质量。

9．居住服务消费。加强和改进物业服务，鼓励有条件的物业企业拓展养老、托育、家政、健康等业务，发展“物业＋生活服务”多元服务模式。推动提高智慧物业服务水平，鼓励有条件的小区积极开展智能安防、智慧停车、智能门禁等模式，提升居民服务体验。提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。深入开展家装厨卫“焕新”补贴，支持居民开展房屋装修和局部改造。

（三）培育壮大新型消费。

10．数字消费。推进人工智能、大数据、虚拟现实等技术赋能服务消费。建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，鼓励企业加快无人零售店等业态布局，支持社交电商、“直播电商＋”发展。发挥首个国家“互联网＋医疗健康”示范区优势，完善一体化平台，推动二级以上医疗机构开展互联网医疗服务，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网＋”医疗服务医保支付政策。大力发展数字化教育，推进国家智慧教育平台整省试点，升级建设宁夏智慧教育平台。持续完善“智游宁夏”小程序。聚焦文旅、培训、医疗、健康等领域推动建设一批新型信息消费融合项目。开展数字家庭建设试点。

11．绿色消费。积极推广应用国家绿色低碳先进技术和产品，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。开展绿色低碳服务地方相关标准研制。加快废旧物资循环利用体系建设。推进新能源车辆设备应用。

12．健康消费。积极培育壮大健康体检、咨询、管理、保险等服务业态。加强二级及以上医疗机构老年病、康复、护理、安宁疗护等能力建设，推动医养结合发展。推广中医药适宜技术，提升中医药特色养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。

（四）增强服务消费动能。

13．创新多元融合消费场景。开展服务消费系列促消费活动。鼓励商文旅体展融合发展，推动信息服务与各服务消费领域融合发展，促进家政、养老、托育、物业等服务融合发展，支持医疗健康服务与商业健康保险联动。支持城市特色商业街区建设、一刻钟便民生活圈建设，打造银川市区域性消费中心城市，推动银川市加快全国现代商贸流通体系试点城市建设。完善县域商业体系，统筹推进快递服务站和智能收投服务终端等快递服务设施设备建设，更好满足农村生产生活和消费需求。

14．加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，利用“质量月”活动、中国品牌日等平台，加强服务消费品牌宣传推介，发挥中华老字号、宁夏老字号和特色传统品牌引领作用。

15．扩大服务业对外开放。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面落实新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，负面清单以外的领域，严格实行“非禁即入”，推动电信、教育、养老、医疗、文化等领域外资交流合作。办好中阿博览会，吸引外资投资各类服务业。

三、保障措施

16．成立促进服务消费高质量发展工作专班。将自治区促进服务消费高质量发展工作专班纳入自治区扩大消费工作机制。按年度制定扩大消费工作要点，明确年度目标，编制促进商品消费、服务消费高质量发展双清单。

17．完善财政金融支持政策。单列服务消费高质量发展专项资金，用好国家“两重”“两新”政策，整合用好服务业发展引导资金、商贸流通发展等资金，支持数字化赋能、产业集群和集聚区培育、融合场景打造、标准化建设等。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，加大对服务消费重点领域信贷支持力度。落实好个人所得税专项附加扣除政策。

18．加强专业人才队伍建设。支持高校、职业院校加强服务消费重点领域相关学科建设和人才培养。支持举办多层次、多工种行业职业技能竞赛等。完善服务业人才评价制度，落实好职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等工作。利用更多渠道举办专场推介活动，扩大人才供给。

19．加强服务消费统计监测。按照国家统计局安排部署，落实国家服务消费统计监测方法制度，做好服务零售额统计工作。支持相关部门探索与第三方合作，运用互联网、大数据等技术，加强对细分领域消费统计和政策分析研究，准确把握服务消费趋势、结构等变化，及时科学完善相关政策。

20．优化服务消费环境。强化跨部门联合监管，加强消费纠纷解决处理。树立“服务型执法”理念，严肃查处虚假宣传、网络欺诈、泄露信息、随意涨价、强制购物等各类违法违规行为，维护消费者合法权益。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护经营者合法权益。强化信用监管，引导经营主体守信重信。支持在养老、物业、餐饮、文旅等领域推出一批标杆化服务标准。将无障碍和适老化理念融入城市规划、建设、管理全过程，助力老年人跨越“数字鸿沟”。

各地各部门和有关单位要坚决贯彻党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，积极作为，推动各项任务落实落细。自治区各责任单位要加强与国家相关部委对接，强化统筹谋划，制定完善或落实好专项“十五五”规划及相关政策举措，共同促进我区服务消费高质量发展。各市非必要无需配套落实措施。

相关文件：一图读懂|自治区商务厅关于向社会公开征求 《宁夏回族自治区促进服务消费高质量发展实施方案（征求意见稿）》意见的公告