2021年，自治区商务厅在自治区党委全面依法治区委员会的坚强领导下，立足商务部门职能职责，紧扣自治区党委常委会会议暨全面依法治区委员会第五次会议安排部署，紧盯法治政府建设关键环节和重点领域，切实把习近平法治思想转化为做好商务法治工作的强大动力和有力举措，商务法治建设迈出新步伐、取得新成效。
一、工作开展情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过中心组理论学习、党组（扩大）会议、法治培训班、宪法宣传日活动、《宁夏今日商务》杂志等多种形式和载体，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，第一时间传达学习宣传习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神，教育引导全厅干部要从“两个确立”“两个维护”的高度，学深悟透习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，深刻认识到习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上加快推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领新时代法治中国建设实现更大发展的思想旗帜，要自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，积极有效履行商务领域推进全面依法治区的政治责任。
（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责。商务厅党组书记、厅长坚持以身作则、以上率下，全面加强厅党组对依法行政工作的领导，把法治建设纳入部门年度工作计划，先后三次召开专题党组会议研究推进法治政府建设工作，做到法治工作与商务主业发展同部署、同推进、同督促、同考核；严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，安排厅党组理论中心组专题学习了《宪法》《民法典》《外商投资法》《对外贸易法》《出口管制法》《优化营商环境条例》等法律法规，推动班子成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和水平进一步提高；研究制定了《全区商务系统第八个五年法治宣传教育工作方案》，细化了任务、压实了责任，全面启动了全区商务系统“八五”普法工作；深入推行法律顾问、公职律师制度，大力支持厅法制机构依法履职，商务法治队伍正规化、专业化建设稳步推进。
（三）全面依法规范行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定的议事决策原则，不折不扣贯彻执行合法性审查和集体讨论决定等必经程序，凡提交厅党组会议、厅务会议研究的重大决策和事项均经过合法合规性前置审查，保证了依法决策。对涉及商务领域的公共服务、市场监管、市场准入、商务民生以及国际经济合作、利用外资、招商引资、重大项目和重大资金安排等重大决策事项实行合法性审查100%覆盖,有效预防了决策风险。一年来，厅政策法规处审查提交厅党组会议议题材料53件，其中审查不合规5件、退回补充完善15件；厅法律顾问、公职律师对机关各处室、事业单位提供法律咨询100余次，审查合同78份。
（四）不断完善规范性文件的制定管理。加强我厅《规范性文件制定和管理办法》的执行硬约束，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严格落实规范性文件的定期清理、备案管理、“三统一”、有效期等制度，各业务处室对规范性文件的起草要求、备案流程、清理职责等认识进一步清晰；认真落实自治区规范性文件专项清理工作要求，对照习近平法治思想和《民法典》规定，对制发的存量行政规范性文件进行了全面排查清理，对代拟的规范性文件向自治区司法厅提出了具体的清理意见，切实保障了商务法制的与时俱进和协调统一。
（五）持续规范商务行政执法行为。将《自治区商务厅全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》执行落实情况纳入处室年度效能目标考核；积极组织在岗执法人员参加年度行政执法在线培训和考试，16名执法人员取得新版行政执法证件；主动协调自治区公安、环保、税务、市场监管、消防等部门通过专题座谈会、业务培训、联合检查等，加强对全区二手车交易和报废汽车回收拆解行业的规范管理；协调自治区市场监管厅、高级人民法院、人民银行银川中心支行，在单用途商业预付卡、家政服务等领域开展联合惩戒“失信”行为，商贸流通领域信用环境不断优化。
（六）着力营造法治化营商环境。深入贯彻落实习近平总书记关于保护民营企业的重要讲话精神，开展招标领域专项治理行动，发布《宁夏外商投资指引》（2021版），制定《宁夏外商投资企业投诉工作办法》，在市场准入、产权保护、公平竞争、商务执法等方面坚持国企民企同等对待，内资外资一视同仁；提请自治区政府出台《宁夏回族自治区招商引资政策若干规定》，督促指导有关方面全面履行政策承诺，积极兑现招商引资奖励资金，加强对重大招商引资项目的跟踪服务，全区招商引资环境不断优化；积极推进商务领域“放管服”改革，动态修订全区商务系统“四级四同”政务服务事项名称、设定依据、材料清单等，进一步规范涉企服务，进一步方便企业办事。一年来共办理行政许可等政务服务事项1400余件。无行政诉讼和行政复议案件发生。认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》精神，对商务领域涉及市场主体的政策措施进行了全面自查，成立专班对宁东管委会2021年以来公布的5件政策措施进行了抽查。
二、存在的主要问题
法治政府建设是一项综合性、基础性、全局性工作，对提升部门事中事后监管能力、规范相关领域市场秩序、建设法治化营商环境具有重要意义。一年来我厅在不断深化“放管服”改革与疫情防控常态化背景下，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是在落实“谁执法谁普法”责任制方面，还需要进一步聚焦重点服务对象，进一步突出企业急需和精准普法。二是商务综合行政执法改革方面还需加大力度，尤其需要探索建立专门的商务行政执法队伍，加强推进商务执法的横向协作、纵向联动，建立健全跨部门、跨区域的协作机制，加强与有关行业组织的相互协作，强化企业主体责任，增强自律性，引导企业成为行业秩序的监督者和维护者，同时有效调动第三方、行业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与维护市场秩序的商务监管新格局。三是在服务保障商务中心工作方面，还需要坚定不移贯彻新发展理念，紧扣内贸流通、外经贸、招商引资三大主业发展之需，切实发挥好商务行政立法、执法、普法的特殊服务保障作用。
三、2022年工作思路
2022年，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神，以创建“全区法治政府建设示范单位（项目）”为抓手，着力推进商务领域依法行政，确保中央依法治国和自治区依法治区各项决策部署在全区商务系统落实到位，带动商务法治建设各项工作整体提升。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。创新形式，通过专家授课、座谈研讨、阅读经典、交流学习等多种方式，在全系统深入开展习近平法治思想的学习宣传阐释工作，使广大干部职工从历史和现实相贯通、国内和国际相关联、理论和实践相结合上，吃透习近平法治思想的基本精神和核心要义，推动商务法治工作始终沿着正确政治方向走深走实。
（二）深入推进“八五”普法工作。紧盯商务领域重点服务对象，全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”，以“四个清单一办法”为重点，聚焦宣传商务领域基础性法律、法规、规章，推动法律法规进一步深入基层、深入企业。
（三）依法全面履行部门职责。严格按照“三定方案”履行商务法定职责，加快转变政府职能，加大政务公开力度，坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，动态修订商务部门权力和责任清单，持续深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力和创造力。
（四）进一步提高行政决策法治化水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，规范行政决策程序，全面推行规范性文件合法性审核机制，在制定和修订行政规范性文件过程中广泛征求意见，尤其是涉及市场主体和人民切身利益的事项，充分听取和吸收法律顾问、企业、行业协会商会、群众的意见。
（五）加强规范性文件制定管理。着力提高行政规范性文件制订质量，坚持从商务工作实际出发，注重解决商务领域实际问题，增强规范性文件的针对性、适用性、实效性，及时清理不适应改革发展需要的行政规范性文件，从源头上保障商务依法治理工作顺利推进。
（六）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面加强商务诚信建设，健全商务守信践诺机制，着力推动商务工作法治化水平取得新提升。
宁夏回族自治区商务厅
2022年3月7日
