自治区商务厅2023年法治政府建设工作情况报告

宁商字〔2024〕10号

一、2023年工作开展情况

2023年，商务厅在自治区党委、政府的坚强领导下，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，紧盯商务法治建设关键环节和重点领域，商务法治政府创建和法治服务保障商务高质量发展取得了务实成效。

（一）学习宣传习近平法治思想深入推进。把学习宣传贯彻习近平法治思想贯穿始终，厅党组带头健全党组理论学习中心组学法制度和党组会前学法制度，抓住领导干部这个“关键少数”，先后5次在党组会、中心组学习会等会议上学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，推动领导干部对习近平法治思想的理解持续深化。将习近平法治思想列入干部教育培训重点任务，开展专题讲座培训3次，干部职工法治素养和依法履职能力有力提升。综合运用商务厅公众号、《今日商务》杂志、基层普法阵地等平台，常态化向各市、县（区）、商协会、重点商贸流通企业、重点物流企业推送宣传习近平法治思想。宁夏商务系统学习宣传习近平法治思想工作在全国商务法律工作会议上被商务部点名表扬。

（二）法治工作谋划部署扎实有力。厅党组积极有效履行商务领域推进全面依法治区的工作责任，党组书记落实第一责任人职责，围绕我区法治建设“一规划两纲要”部署，制定商务法治政府示范创建三年行动方案、落实行政执法“三项制度”工作实施方案及实施细则；在全区率先制定出台了商务行政处罚裁量基准，制定了商务领域重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法、行政规范性文件制定后评估办法、合同管理办法、法律顾问和公职律师管理办法等工作制度；全面规范落实商务领域公平竞争审查制度，动态调整权责清单，推动党组中心组学习制度、法治政府建设年度报告制度、班子成员年终述法制度等得到严格有效落实，形成了厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各处室和市、县（区）商务部门共同推进的法治工作的机制，全区商务法治建设基础进一步全面夯实。

（三）法治政府示范创建取得突破。深入开展法治政府示范创建三年行动，建立健全了合法性审查机制，在全区率先制定和公布《合法性审查事项目录清单》，出台了商务系统公平竞争审查规则，开展提交党组研究决定事项的合法性审查业务70余件，审查行政合同230余件，从源头上预防和化解行政决策风险。我厅合法性审查工作入选2023年全区法治政府单项示范项目（共5个区直部门入选），国际商报、宁夏日报等媒体先后多次报道。加强法治工作队伍建设，取得国家统一行政执法（监督）证18人，公职律师达3人，聘请北京中银（银川）律师事务所专职律师作为法律顾问。24个政务服务办理事项中有8个实现了“全程网办”，15个实现了“不见面办”，所有事项同步推送到“我的宁夏”实现“掌上办”，驻自治区政务大厅窗口获企业赠送锦旗5面。

（四）商务执法工作稳步加强。制定“双随机、一公开”监管工作方案、抽查事项工作指引及抽查事项工作计划，明确商务领域拍卖、成品油流通、报废机动车拆解、单用途商业预付卡、对外投资合作等随机抽查事项清单，督导五市积极开展抽查工作，2023年全区各级商务主管部门制定检查计划35项，发起检查任务105个，对商务部门随机抽查事项清单、部门联合随机抽查事项清单所列事项实现监管全覆盖。将行政执法“三项制度”纳入年底效能目标考核评价体系，更新编制了《行政执法人员清单》，完善行政执法文字记录，统一执法文书格式，规范行政执法用语，为促进商务领域规范公正文明执法提供了更加细化完备的制度支撑。

（五）涉外法治工作有序开展。牵头清理全区与现行开放政策和《外商投资法》不符的规章和规范性文件，优化信息报送规则，协调银行等金融机构优化办事流程；出台《宁夏外商投资企业投诉处理暂行办法》，成立外商投资企业投诉办理工作小组，及时协调解决外商投资企业的困难和问题。高质量完成第六届中国—阿拉伯国家博览会涉外法律服务工作，圆满完成跨国公司宁夏行、厦洽会、进博会等大型投资促进活动等法律服务保障工作；制定并落实商务领域知识产权保护政策措施，提请出台《关于推进全区内外贸一体化发展的若干措施》，从完善保护制度、加强执法监督、加大侵权惩戒等方面强化知识产权保护工作；支持外贸企业开展境外产品认证、境外专利申请、境外商标注册等拓展海外知识产权活动；举办涉外法律培训，系统提升全区外贸企业涉外知识产权事务处理能力。

（六）全领域多层次普法宣传成效显著。完成商务部和自治区“八五”普法中期评估，举办全系统商务法治培训班、专题讲座3次，特别是深入学习宣传解读了宪法、民法典、行政复议法和自治区党委十三届四次、五次全会精神；大力宣传总体国家安全观，开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动；大力宣传民族区域自治、民族团结进步、宗教事务等方面的法律法规；深入学习和贯彻落实国家和自治区关于国内外贸易、国际国内经济合作与投资促进工作的发展战略、方针政策、部门规章及相关规范性文件，开展《外商投资法》《对外贸易法》《出口管制法》《电子商务法》等业务法律的培训，切实增强了工作人员依法依规、专业办事综合素质。同时，充分利用主题党日活动、调研等机会，深入企业一线宣传各类法律法规和政策，形成兼顾大小、统筹内外、上下结合的具有商务特色的普法工作大格局。

商务领域法治建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足，主要表现在：普法宣传面还需要进一步扩大，对商务领域相关法律法规宣传力度需要进一步加强；商务跨部门、跨区域执法协作机制还不够完善；从商务立法、执法、普法等层面上服务保障商务事业高质量发展和服务构建市场化、法治化、国际化营商环境的作用发挥还不够充分等等。

二、2024年工作思路

2024年，我们将结合贯彻落实自治区党委十三届四次、五次全会精神，围绕落实自治区法治建设“一规划两方案”，继续以更实举措推进商务法治政府建设工作。

（一）持续深化习近平法治思想学习成效。以学习宣传贯彻习近平法治思想为重点，大力弘扬宪法精神，认真贯彻实施“八五”普法规划，抓牢普法宣传重点，邀请专家学者围绕商务领域的法律法规进行培训辅导，多渠道教育引导党员干部树牢法治意识。进一步细化普法责任，聚焦商务主题做好商务领域普法宣传，增强法治宣传教育的针对性、时效性。

（二）大力提升商务法治政府创建水平。在巩固2023年单项创建成绩基础上，进一步压实责任、增添措施，大力开展法治政府达标单位创建，在堵塞漏洞、补齐短板上下功夫，着力在增强法治意识、提高依法行政能力、完善执法工作机制、凝聚法治工作合力等方面再加力、再完善，力争完成创建指标任务的80%，以达标创建带动商务法治工作整体跃升。

（三）全力推进商务依法行政规范高效。坚持依法决策，持续健全完善依法决策机制和重大决策责任追究制度，规范履行决策程序，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法三年提升行动部署，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制，加强执法人员教育培训，严格公正文明执法。

（四）努力营造更加优良商务营商环境。持续深化“放管服”改革，落实《宁夏回族自治区优化营商环境条例》规定，加强商务领域政策措施的公平竞争审查，加强行政规范性文件审核与清理，以市场化、法治化、国际化营商环境更好服务商务经济高质量发展。