宁商函【2018】128号
张杰委员：
您提出的《关于给予再生资源产业政策支持的提案》收悉，现答复如下：
一、我区再生资源回收利用体系建设现状
2011年以来，自治区商务厅持续推进我区再生资源回收利用体系建设，取得了明显成效。银川市、石嘴山市、吴忠市先后被商务部确定为全国再生资源回收体系建设试点城市；灵武市再生资源工业园区被确定为全国废旧商品回收利用基地；宁夏亿能固体废弃物资源化开发有限公司、宁夏供销社再生资源有限公司、银川金泰物资回收有限公司等企业被确定为全国家电以旧换新实施企业，对试点城市再生资源回收行业的发展发挥了推动作用。2017年，我厅下拨专项补贴资金500万元支持固原市、中卫市推进再生资源回收集散市场、分拣加工中心以及社区回收站（点）等建设工作。截至目前，全区再生资源回收经营范围主要包括废旧钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧电器电子产品、废轮胎等，已建成7个集散市场、12个分拣加工中心、2300多个固定回收站点，建成了包括1个废旧家电回收拆解中心、9个报废汽车拆解中心和4个配套网络服务中心三位一体的再生资源回收体系。据不完全统计，2017年我区废旧物资回收量约623万吨，其中废金属440万吨、废塑料、废纸等其他再生资源173万吨，累计实现产值达7亿元，年营业收入约100亿元。
二、扶持产业采取的主要措施
（一）加大政策扶持，推进再生资源回收体系建设。
一是国家层面先后出台《再生资源回收管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》《商务部 发展和改革委 工业和信息化部 环境保护部 住房城乡建设部 供销合作总社关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》《电子废物污染环境防治管理办法》《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》《废弃电器电子产品处理资格管理办法》《关于加强电子废物污染防治工作》等一系列法规制度和政策，明确了再生资源回收体系建设中各部门的职责，规范了再生资源回收利用企业的合法经营。二是自治区层面出台了《关于加快推进再生资源回收体系建设的实施意见》《宁夏回族自治区再生资源资源回收利用体系建设专项资金使用管理暂行办法》，印发了《关于推进宁夏再生资源回收行业转型升级的实施意见》《关于联合开展电子废物 废轮胎 废塑料 废旧衣服 废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》。三是认真落实自治区党委、政府办公厅印发的《党委、政府及有关部门环境保护责任》（宁党办〔2016〕60号）精神，编制了《自治区再生资源回收利用行业发展规划（2018-2022年）》，目前已广泛征求意见建议，待修订评审后正式印发。四是自治区经济和信息化委在《宁夏工业园区（开发区）整合优化和体制机制改革实施方案》中提出，将灵武再生资源循环经济试验园并入银川高新技术产业开发区，以奖补的方式支持灵武示范区低成本化改造专项资金1200万元。
（二）落实税收优惠政策，扶持行业发展。
《财政部 国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）规定，企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。享受税收优惠时，《目录》内所列资源占产品原料的比例应符合规定的技术标准。2017年，我区共有10家企业享受资源综合利用所得税优惠，合计减免税额2486.59万元。
《财政部 国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税〔2015〕78号）规定，纳税人销售自产且符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》要求的综合利用产品和劳务，可享受增值税即征即退政策，自治区财政厅已会同税务部门积极落实。
三、扶持行业发展的重点工作
（一）加快制定行业规范性文件。加快修订完善《自治区再生资源回收利用行业发展规划（2018-2022年）》，以《规划》为指引，明确产业发展方向，以促进绿色发展为重点，推进资源利用节约化、产业发展循环化，统筹再生资源回收体系建设。到2022年，形成以社区回收网点为基础，分拣中心和集散市场为核心，加工利用为目的，储存运输为联结，信息管理平台为支撑的再生资源回收体系。
（二）建立再生资源回收新平台。以灵武市循环经济示范园区为基础，充分利用信息技术发展“互联网+”新型回收模式，整合线上线下资源，构建“互联网+回收”平台，提高回收效率，提高全区废旧金属、废电器、电子废弃物集中度，并向示范园区聚集。借助国家“城市矿产”示范基地建设契机，使灵武市循环经济示范园区成为全区废弃电器电子产品规范化、无害化处置基地，建立全区再生资源回收利用物流一体化平台。
（三）推广“互联网+回收”新模式。鼓励企业利用互联网、大数据、物联网、信息管理公共平台等现代信息手段，开展信息采集、数据分析、流向监测，优化网点布局，实现线上回收与线下物流融合，不断整合产业链上下游资源，促进资源信息共享。
（四）探索提高组织化规模化新途径。鼓励再生资源回收企业联合、重组，做大做强，提高企业组织化和规模化程度，发挥龙头企业带动作用和辐射效应，鼓励技术创新。加大对骨干企业的支持力度，提高行业科技水平，引导行业遴选出各大宗废旧物资的重点企业，逐步打造全区废钢、废有色金属、废纸、废塑料联盟。
（五）提升从业人员培训新技能。邀请专家举办专题讲座，开展行业培训，多途径宣传行业法律法规、业务技能、设备使用及行业标准等，提高从业人员的职业道德、服务意识和业务水平。
最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
宁夏回族自治区商务厅
2018年7月27日
