关于自治区政协十二届一次会议第429号提案答复的函

宁商复字〔2023〕72号

曹彦龙提案者：

您提出的关于加强预付卡消费管理的提案收悉，现答复如下：

随着经济的高速发展，人们的消费方式、商家的商业模式也发生了巨大的变化。在零售业、餐饮业、教育培训、美容美发、健身等各个行业，购物卡、积分卡、提货卡、充值卡等各类单用途商业预付卡（以下简称“预付卡”）出现在人们的生活中，取代了一部分的现金交易。预付卡的出现，一定程度上促进了消费，繁荣了市场。但由于缺乏系统监管，近年来预付卡导致的纠纷频繁出现，加强预付卡的管理已经十分重要。

一、全面摸排，引导企业备案

为进一步规范预付卡管理，整治预付卡发放乱象，切实维护消费者合法权益、净化市场环境，防范化解各类风险，根据商务部办公厅《关于进一步做好单用途预付卡业务信息管理工作的通知》，我区印发了《关于进一步做好单用途预付卡业务信息管理工作的通知》，向商务部上报了《宁夏回族自治区商务厅关于开通单用途预付卡账号的请示》，申请为全区22个县（市、区）开通了单用途预付卡账号。要求各地商务主管部门健全管理机制、完善备案管理，认真梳理本地区零售、住宿餐饮和居民服务行业发卡规模大、使用网点多的大型发卡企业，督促尚未备案的企业尽快完成备案，做到“应备尽备”，监督企业规范预付卡管理，引导消费者理性消费，提高群众依法维权意识和自我保护能力。按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》相关规定，规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业实行资金存管制度，其中规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20％；集团发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的30％；品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的40％。截至目前，我区共备案规模以上预付卡企业16家，2023年第2季度各企业实际存管资金2700万元。

二、畅通渠道，妥善处理消费投诉

以12315消费投诉举报热线为依托，充分履行消费维权工作职责，认真受理消费者投诉举报，依法处理消费者涉及预付卡的投诉和举报，确保每件投诉举报案件有调查、有处理、有反馈。2022年以来，全国12315互联网平台我区共收到预付式消费类诉求822件，截至2023年6月25日，已办结797件，办结率96.96％。2023年，自治区市场管理厅联合自治区消费者权益保护工作联席会议各成员单位在全区开展“放心消费在宁夏”提质扩面行动，通过开展消费品质量提升行动、服务品质提升行动、消费纠纷化解效能提升行动、消费权益保护共治效能提升行动、消费教育引导扩面行动、“诚信经营 放心消费”承诺扩面行动，线上线下全渠道发力、生产流通全链条推进，推动放心消费扩面提质增效，进一步优化消费环境，提振消费信心。

三、协同联动，严查违法行为

充分发挥商务、市场监管、公安等部门综合执法合力，强化部门协同和上下联动，在职能交叉、相互关联的行业中开展联合执法综合运用法律法规，统筹发挥职能作用，积极推动各部门间的信息共享和信用约束，对违规发放预付卡企业相关情况在国家企业信用信息公示系统中予以公示，实施联合惩戒。近年来，自治区商务厅、市场监管厅等部门联合开展重点行业单用途商业预付卡专项整治工作，累计检查发卡企业1287家次、个体经营户742户次，引导发卡企业备案141家，列入经营异常名录企业2家，下发责令整改通知书13起，行政处罚4起，行政约谈4人次，涉嫌违法犯罪线索移交公安部门核查处置3起，退费0.53万元，罚没款1.1万元。

四、强化宣传，提高维权和守法意识

通过电视、广播、互联网等媒体，多渠道提醒消费者增强风险防范意识和辨别能力，发布预付卡消费警示、曝光预付卡消费侵权典型案例、揭示预付卡消费陷阱，引导消费者科学理性消费，提高依法维权能力，营造良好的消费环境。2021年以来，自治区商务厅结合预付卡侵权典型案例，印制了1万张《单用途预付卡管理办法（试行）》宣传画，在全区大型商业综合体张贴宣传，制作了《单用途预付卡管理办法（试行）》宣传视频，在商务厅微信公众号、视频号和各市电视台进行宣传。自治区市场管理厅通过宁夏日报网络客户端推送预付式消费警示、宣传报道9篇，通过厅公众号发布新闻稿8篇。稳步推进“消费教育进社区、科学引导你我他”活动，进社区开展消费知识普及活动4次；配合宁夏电视台、宁夏广播电台、黄河云制作等融媒体特别节目、直播访谈等节目加强预付式消费引导，形成警示和威慑效应。同时，发挥12315投诉服务热线平台作用，积极维护消费者合法权益。

下一步，我们将借鉴其他省市做法，会同自治区有关行业部门深入调研，按照商务部即将修订出台的《单用途预付卡管理办法》，尽快制定我区实施意见，做到预付式消费有法可依，监管部门执法有据。同时，我们将充分履职尽责，联合有关部门严格依法查处各类侵害消费者权益违法行为，多渠道加强消费教育引导，切实保障消费者合法权益，努力营造安全放心消费环境。

宁夏回族自治区商务厅

2023年8月23日

联系单位及电话：商务厅市场体系建设处  杨文军 0951－5960695