自治区商务厅关于自治区政协十二届二次会议第326号提案答复的函

宁商复字〔2024〕117号

民盟宁夏区委会：

贵委在自治区政协十二届二次会议上提出的《关于促进我区“夜间经济”消费提档升级的提案》收悉，经我厅会同相关部门研究，现答复如下：

非常感谢贵委对我区夜间经济工作的关心和重视，您们对我区发展夜间经济提出了很好建议，为我区消费市场提档升级、扩大消费提供了很好的思路。正如委员们所说，“夜间经济”已逐渐成为城市消费的重要组成部分，其在繁荣市场、扩大就业、彰显文化特色等方面发挥着积极的作用。近年来，自治区商务厅联合各有关部门相继出台“繁荣发展夜间经济13条”“促进‘夜经济’高质量发展 进一步扩消费增创业促就业12条”等政策举措，5市及各相关部门紧紧围绕“夜色搭台，经济唱戏”，配套出台各类政策，组织实施各类夜间促消费活动，以商文旅体融合构建夜间消费热点，呈现出区域特色鲜明、量质不断提升的良好态势。

一、我区“夜间经济”基本情况

从品牌培育看，自2021年以来，我区积极打造“夜宁夏·潮生活”品牌促消费活动IP，搭建“5×7×13×N”行动框架（统筹5市特色资源与优势；实施一活动、一组歌、一台戏、一档秀、一部剧、一地标、一群人7个一批城市营销品牌计划；开展消费恢复提速、商贸主体壮大、消费市场升级、商贸物流提效、品牌消费提档、服务消费扩大、大宗消费提振、餐饮消费激活、会展消费扩容、数字生活赋能、住房改善、引客入宁、稳岗增收13项促消费具体行动；举办N项促消费活动），旨在拓展五市消费联动新格局。目前全区建成60余处规模化夜间经济集中消费场所，打造了13个国家和自治区级夜间文旅消费集聚区（国家级：银川市贺兰山·漫葡小镇、怀远观光夜市、建发阅彩城，吴忠市盐州古城，石嘴山市红柱子街，固原市老巷子民俗文化村，中卫市大漠味集·向阳街。自治区级：银川市枫林湾小镇，石嘴山市沙湖旅游区，吴忠市光耀美食街、牛家坊民俗文化旅游区、万达金街，固原市梯田夜肆）；2020年银川市被央视评为全国十大夜经济城市，形成了银川全面引领、其它四市梯次推进的夜经济发展格局。从服务供给看，逐步由以餐饮、购物为主的单一场景向“夜食、夜游、夜购、夜娱、夜健、夜读”等多元场景转变。银川市“《看见贺兰》沉浸式演艺”、建发“夜绽生活节”、“深夜图书馆”，石嘴山市“《梦回沙湖》盛景演艺”“平罗八点半”，吴忠市“早茶美食文化节”，中卫市“《沙坡头盛典》魔幻情境体验剧”，固原市“村BA”等创新服务延展了文旅场景体验，吸引了大批市民和游客参观体验。从消费就业看，有效发挥了“助推器”作用。以今年“五一”假期为例，全区入境游订单同比增长65％，度假产品预定量同比增长20％，酒店订单同比增长68％，景区门票订单同比增长151％，其中来银游客占比达到39.91％（银川市6个国家级、自治区级旅游休闲街区接待游客113.3万人次、经营收入8630万元），其它4市接待游客人数、旅游总花费均实现两位数增长。以特色街区为例，银川市怀远夜市年均游客接待量达850多万人次，累计解决就业人数超万人；阅彩城、悠阅城新增、带动就业岗位2万多个；石嘴山市红柱子街、汇融新天地等街区盘活近3万平方米商业资源，新增就业超过5000人次，夜间消费占服务性消费比重达到20％。

二、关于统筹协作的建议

一是自治区商务厅会同文旅厅联合印发了《关于促进“夜经济”高质量发展进一步扩消费增创业促就业的指导意见》（宁商发〔2023〕89号），意见明确建议各市、县（区）人民政府要建立夜经济协调推进机制，定期研究解决“夜经济”工作中出现的问题，提出改进措施，统筹推进夜间经济发展。同时，商务厅、文化和旅游厅、发展改革委作为牵头部门，拟于近期组织各相关单位和五市人民政府召开夜间经济工作座谈会，推动指导意见落实。二是自治区发展改革委作为自治区完善促进消费体制机制联席会议牵头部门，先后提请党委、政府印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》《关于恢复和扩大消费的若干政策措施》，联合商务等部门印发《宁夏2022年促消费10件实事》《2023年促消费任务清单》《2024年促消费任务清单》等政策措施，力促我区消费持续恢复。三是自治区发展改革委加大自治区现代服务业集聚区培育力度，印发《加快服务业集聚区高质量发展的实施方案》《自治区现代服务业集聚区和高质量发展示范区认定管理办法》，培育认定特色商贸、旅游休闲类等包含夜间经济的现代服务业集聚区，2022年以来先后组织认定兴庆区新华商圈商贸服务业集聚区、金凤区正源北街商贸服务业集聚区和西夏区夜经济消费集聚区、镇北堡镇休闲旅游集聚区为自治区服务业集聚区，累计下达补助资金1000万元，推动打造夜间经济新形态、新模式和新场景；指导各市、县（区）立足服务业发展基础，发挥优势和特色，科学规划、积极创建并培育9个市级特色商贸和旅游休闲类型的现代服务业集聚区。四是自然资源部门近年来按照国家统一部署推进构建国土空间规划体系，完成了市、县国土空间总体规划编制，有序推进城镇开发边界内详细规划编制。各级规划坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹优化城市空间结构和功能布局，加强商业服务业布局引导，合理布局公共服务设施，充分保障公共空间供给，不断完善基础设施配套，并运用城市设计方法对城市风貌、建筑特色等进行引导。通过规划引导完善配套设施、提升空间品质、落实用地保障，为城市发展“夜间经济”、集聚人气和商机提供了支撑。五是财政厅创新实施“宁财融”工程，研究并提请自治区印发《创新实施“宁财融”工程推动全区高质量发展实施意见》，明确规定支持特色商业街区建设、智慧商圈建设、夜间经济示范区三个方面的项目，对经营主体提升亮化标准、丰富经营业态、突出品牌特色、完善基础设施等实际发生的贷款利息支出，对具备一定基础的大型商业综合体、百货零售企业建设智慧商务、智慧设施、智慧服务、智慧营销等智慧商圈实际发生的贷款利息支出，对经营主体依托商业综合体、特色商业街区、特色餐饮美食街、品牌餐饮店等发展夜间经济实际发生的利息支出，按照不超过中国人民银行上一年度12月份公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）的40％给予贴息，贴息上限200万元。目前，我区还未成立与夜间经济相关的行业自治协会，下一步，相关部门也会在这方面积极进行引导。

三、关于注重培育“夜间经济”的城市文化内涵的建议

如委员们所说，“夜间经济”业态形式多样、丰富多彩，既包括餐饮、娱乐、旅游等，还应包括电影院、图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅、体育馆、综合性夜游产品等项目。文化和旅游部门近年来在这方面也做了大量探索，结合深化夜间文化和旅游消费集聚区建设工作，立足自身实际，挖掘资源禀赋，统筹区域协调发展，围绕夜演、夜展、夜读、夜游、夜娱、夜购、夜赏等夜间经济业态融合，丰富夜间文旅消费业态，培育夜间文旅消费新热点，做实夜间文旅经济文章。目前，电影院、剧院、小剧场、体育馆等在我区夜间经济集聚区已很常见，自治区图书馆也推出了营业时间至晚上十点半的“深夜图书馆”服务项目。

下一步，文旅部门将着力丰富夜游体验，以建设“二十一景”为抓手，深挖区内红色资源、生态资源等，大力实施景区夜游发展工程，延长营业时间、提升夜间景观、开发夜览项目、丰富夜游内容，全面增强旅游景区夜间游览服务水平和核心竞争力。活跃夜娱氛围，鼓励支持开展露天电影、广场舞、街头艺术表演等自发活动，举办音乐节、啤酒节、嘉年华等夜间演艺，倡导夜读、音乐文创等文化活动。商务部门将结合特色商业街区建设工作，释放夜购活力，实施城区地标商圈场景改造工程，打造出更多类似阅彩城、枫林湾小镇等特色街区，“怀远夜市”“览山剧场”等现象级城市夜间消费打卡地，开发更多富有本土特色、品牌知名度高的宁夏好物、宁夏伴手礼。建议推动体育部门激活夜健市场，强化国家体育消费试点城市建设，推动宁夏“村BA”成为全国乡村体育运动知名赛事品牌，鼓励各地举办全国性篮球、足球、电子竞技等重大体育赛事，加快建设公共体育设施并开展延时服务，引导群众走出家门参与夜间体育消费。

四、关于完善公共设施与配套服务，平衡城市安全与活力的建议   

一是公安部门聚焦维护稳定和护航经济发展两大任务要求，通过打造“网格屯警、快速集结”警力布局，夯实巡防基础；打造“防暴处突、处置专业”应急分队，提升反应能力；打造“即时跟进、便民服务”警务模式，确保夜间秩序等方式手段，全面加强安防举措，预防夜间、地摊商圈可防性案件发生。二是自治区联动市、县（区）和市场主体加大基础设施投入力度，通过优化区内道路、绿化、灯光、停车、公共交通、急救等基础设施，推行精准化、便捷化和个性化服务，不断提升服务能力和服务品质，为市民游客提供更加安全高效便捷服务。三是住房和城乡建设部门围绕提升全区城市外摆经营品质，实施城市精细化规范化管理，促进地摊经济和夜间经济规范健康发展，印发了《关于优化城市管理服务做好外摆摊位管理工作的通知》，联合九部门制定了《关于推进外摆经营品质提升和规范管理的实施方案》，适当放宽外摆摊位监管政策，紧紧围绕商业布局更加合理、设摊经营更加规范、城市烟火气更加浓厚、市容环境更加优美、群众生活更加美好的目标，开展了外摆经营品质提升、规范外摆摊位管理活动。四是市场监督管理部门通过打造“三小”行业集中加工区、示范街区和制定地方管理标准、推行智慧监管等措施，督促食品生产加工小作坊、小经营店和食品小摊点严格落实自治区“三小”管理条例，实现了“三小”行业全面提档升级。同时，以夜市为重点，开展“守护消费”专项执法行动，加强对电子秤等计量器具监管，严厉打击缺斤少两等计量违法行为；通过肉类产品专项整治、规范市场价格及加强食品安全监管等手段，持续规范餐饮市场。

关于“减免电费”。由于国家能源局2023年电力领域综合监管将类似补贴政策定性为“违规实施优惠电价”，且国家输配电价政策调整，我区原有电价补贴也无资金来源，因此2023年以来我区再未实施优势产业电价补贴政策，“夜间经济”无法进行电费减免。

五、关于推动文化与科技融合创新，为传统“夜间经济”业态注入时尚科技元素的建议

发展夜间经济的关键在于当地文化＋IP体系的构建、数字技术创新和艺术效果的融合，当前，我区夜间经济集聚区还存在对本地特色文化挖掘还不够，文化元素和科技元素未充分融入夜间消费产品和服务中的问题，缺少像长安十二时辰与“李白”对饮作诗、长沙《我当金牌主播》5G体验区等沉浸式体验，对游客的吸引力较为有限。下一步，商务、文化和旅游等部门将不断深化潮流文化内嵌，大力挖掘中华民族传统文化、区域特色文化、非物质文化遗产和特色美食文化的独特内涵，学习借鉴西安大唐不夜城主题街区、长沙文和友生活场景区、重庆十八梯传统风貌区等典型案例，开发多样化、主题性、特色类的夜间经济项目，增强可听可看既视感、可触可及体验感。引领首店加速集聚，将品牌首店独特性与我区文化属性相融合，以更有吸引力的政策支持国际国内名品名店入驻，特别是支持中华老字号、宁夏老字号、特色网红店等在夜间消费集聚区开设旗舰店，通过“首店”“首展”“首秀”形式，打造夜间经济“流量密码”。通过智慧商圈建设，科技元素赋能，精准定位内容IP，积极探索智能影像视觉、光场、AI（人工智能）、VR（虚拟现实技术）等核心技术应用，扩大智能场景边界，打造绿色环保的艺术影像秀、灯光秀、实景演出秀等夜间创意表演秀，为消费者带来虚实结合、效果震撼的夜间游玩新体验。

再次感谢贵委对我区夜间经济发展的关心和支持。

宁夏回族自治区商务厅

2024年8月23日

（联系人：自治区商务厅  苗苗  0951－5960703）